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農(nóng)機補貼制度置疑
董筱丹
經(jīng)濟參考報
報導(dǎo)上說,為了保證補貼資金全部落實到農(nóng)民手中,按照公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則,補貼辦法實行四項制度:一是購買實行招投標(biāo)制。由省農(nóng)機主管部門組織,進(jìn)行公開招標(biāo),確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應(yīng)廠商。二是補貼實行集中支付制。購機時,農(nóng)民按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨,供貨方出具購機發(fā)標(biāo)。由省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。三是受益實行公示制。對享受補貼的農(nóng)民個人或直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織名單、購置機型、補貼金額等在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。四是管理實行監(jiān)督制??h級農(nóng)機主管部門應(yīng)及時對已購補貼機具進(jìn)行核對、登記、編號,建立購機補貼檔案,農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機主管部門分別建立購機補貼檔案庫,實行計算機管理。
如果上述報導(dǎo)原文是政策的主要框架,那么補貼政策的實施結(jié)果值得懷疑。第一條,招投標(biāo)制并不能避免政府的尋租行為,不論是否以招標(biāo)書作為競標(biāo)****依據(jù)。第二條,補貼實中支付制,雖然免去了農(nóng)機購買者先墊錢再討錢的反復(fù)奔波勞碌,但“省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算”的程序可能會刺激供貨方的套利行為,以做假帳或者托熟人/關(guān)聯(lián)企業(yè)以補貼價買走農(nóng)機具再以市場價出售的方式侵占農(nóng)民補貼。第三條的受益公示制雖然對上述行為有一定遏止作用,但公示范圍是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn),尚不能落實到行政村一級,更不用說自然村一級,村民一是沒有時間去看,再者對受益人情況不熟,所起監(jiān)督作用不大。第四,管理監(jiān)督制雖然也提出對購機具進(jìn)行核對、登記、編號,但對農(nóng)機具流轉(zhuǎn)的辦法沒做明確規(guī)定,流轉(zhuǎn)價格如何確定,范圍有無界定等,都沒有提及,購機人有漏洞可尋。
雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”,但制度的嚴(yán)密實乃是政策制定部門應(yīng)該遵循的起碼原則。
農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文,基本是上面所講的意思,此外還有合同、補貼金額不超過農(nóng)機價格的30%、購機者兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等規(guī)定,余以為作用不太大。
再者,30%的補貼、4000萬元的預(yù)算額度,二者好像不大匹配。
發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點擊數(shù)()