外人難以想象,過去,這里曾經(jīng)是一個(gè)又臟又亂的村莊。現(xiàn)在已經(jīng)是“家家住洋房,種地機(jī)器幫忙,寬帶通到家里,自來水流到廚房”的新圖景?？梢哉f,發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國(guó)成千上萬個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。

    2006年,中央一號(hào)文件提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),“三農(nóng)”工作被賦予了新的思路和內(nèi)涵,中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的階段。

哺育到反哺,探索新思路

    我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)之所以有了如今突飛猛進(jìn)的發(fā)展,依然要從黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的思路轉(zhuǎn)變說起。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支撐城市,到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的理念轉(zhuǎn)變,書寫了一部農(nóng)村改革變遷史。

    2006年,我國(guó)人均GDP已超過2000美元。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,2007年,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段——保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供強(qiáng)大支撐。

    以工促農(nóng),實(shí)質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位,加大公共財(cái)政支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。黨的十六大報(bào)告提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。自此,農(nóng)村綜合改革開始闊步向前。

    2006年的第一天,9億中國(guó)農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等4稅在當(dāng)年被完全取消,共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。民心所向,農(nóng)業(yè)稅的取消讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。

    與此同時(shí),國(guó)家財(cái)政支農(nóng)工作的理念有了新變化,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,明確提出讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀農(nóng)村。2006年,僅中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過3397億元,中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元,其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元。同時(shí),財(cái)政支農(nóng)方式有了變化,著力用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,制定實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”政策,使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。

    在此基礎(chǔ)上,國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,到2007年達(dá)600多億元。一減一補(bǔ),全國(guó)農(nóng)民得到大約2000億元好處。稅費(fèi)改革之后,國(guó)家又大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革,調(diào)整和改善了城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的分配格局。

建設(shè)新農(nóng)村,舊貌換新顏

    有人說,“一滴水可以反射整個(gè)太陽的光輝”,上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)菖梧村就是這樣一滴水。

    改革開放前的菖梧村,村里只有一條坑坑洼洼的石子路,村民出行非常不便,公路運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品可以說是天方夜譚?，F(xiàn)在從村里通過的潮楓公路連接320國(guó)道,一到農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié),就會(huì)有大量的客商來收購,老百姓再也不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷路和運(yùn)輸?shù)膯栴}了。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了新的特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了農(nóng)民的致富增收。

    有統(tǒng)計(jì)顯示,2010年我國(guó)農(nóng)村人口仍會(huì)有7億左右,2020年還會(huì)有5億左右。因此,城鄉(xiāng)互動(dòng),城市支持農(nóng)村,要繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ),**終促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

    農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),一頭連著工業(yè)、城市和市場(chǎng),一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的重要載體。各地正在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,引導(dǎo)和鼓勵(lì)其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2007年底,全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為171608個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶9511萬戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的38.4%。

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建立城鄉(xiāng)公平的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)階段正在重點(diǎn)搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)這四個(gè)方面的統(tǒng)籌,農(nóng)村改變了原來窮困落后的面貌,一個(gè)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成。

農(nóng)民得實(shí)惠,迅速奔小康

    說起農(nóng)民三十年生活的變化,云南省昭通市昭陽區(qū)太平街道辦事處農(nóng)民賈其榮口中不離這樣幾個(gè)詞語:溫飽問題、增產(chǎn)增收、發(fā)家致富、奔小康……老賈說,30年前,要糧票、油票、豆腐票,現(xiàn)在都沒有了,農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富了,不用拿票了。改革開放前,老賈一年純收入只是100元多一點(diǎn),現(xiàn)在他可是在連年翻番,已經(jīng)是以前的幾十倍了。

    近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問題,出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。2003―2007年,中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬億元,2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元,比上年翻一番;全面放開糧食購銷和價(jià)格,對(duì)主要糧食品種實(shí)行**低收購價(jià)政策,并逐步提高**低收購價(jià)水平;對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,并對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策措施的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

    改革開放以來,農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善:2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》;2007年,全國(guó)人大通過了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法,進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署,積極組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004―2007年,僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人,其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù),加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度,積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問題,農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億,扣除重復(fù)計(jì)算部分,2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉。

    農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示,1978年開始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革,是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn),不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛,而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。1978-2007年,農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元,增加4000多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開放的順利進(jìn)行。(信息來源：2008年10月06日　光明日?qǐng)?bào) 李慧)