5月12日,四川汶川發(fā)生8級(jí)地震,舉國上下全力抗震救災(zāi),各地民眾紛紛捐款捐物,不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬元乃至上億元。據(jù)報(bào)道,截至5月26日12時(shí),共接受國內(nèi)外捐贈(zèng)款物308.76億元人民幣,其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計(jì)捐款已突破66億元。一方面,企業(yè)的善舉得到了社會(huì)各界人士的贊許;另一方面,許多人也對(duì)捐贈(zèng)承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。
事件回放
洪災(zāi)捐贈(zèng)秀六億元認(rèn)捐款有一半沒到位
1998年我國南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水,全國上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi),眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵(lì)和宣傳這些企業(yè)的慈善行為,也是為了吸引更多的企業(yè)和個(gè)人為救災(zāi)行為貢獻(xiàn)更多的力量,各大媒體通過義演、晚會(huì)和專題采訪等宣傳方式,對(duì)這些捐助單位進(jìn)行了集中宣傳和褒揚(yáng)。
然而,一則令人吃驚的消息迅速傳開:抗洪救災(zāi)6億元募捐款,竟然有一半沒到位!無數(shù)有愛心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。
部分企業(yè)在宣傳后,出于各種目的對(duì)該企業(yè)所承諾的捐贈(zèng)不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解,有的企業(yè)是因?yàn)槊襟w對(duì)自己的宣傳時(shí)間不夠長,報(bào)道不全面等各種因素,而對(duì)自己所承諾的捐贈(zèng)數(shù)額打了折扣。更有甚者,有的認(rèn)捐的企業(yè)其實(shí)并沒有捐贈(zèng)的意圖,或者根本就沒有捐贈(zèng)的資金實(shí)力,而只是利用“虛假”的公益捐贈(zèng),達(dá)到為本企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)大規(guī)模宣傳的目的。
雪災(zāi)捐贈(zèng)秀
三千萬捐款是空頭支票
2008年3月1日,湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個(gè)令人震驚的消息:該省共接受捐款1.06億元,而實(shí)際到賬僅7383萬元。也就是說,另外3000多萬元完全是賑災(zāi)“空頭支票”!
一時(shí)間,玩“捐贈(zèng)秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會(huì)的譴責(zé)。有人強(qiáng)烈指出,這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費(fèi)的廣告宣傳,是社會(huì)效益的直接受益者,簡直是在發(fā)“國難財(cái)”。
直至3月14日,湖北省民政廳的一位工作人員透露,所有認(rèn)捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎?
據(jù)了解,當(dāng)時(shí)這些企業(yè)并沒有與民政部門簽訂完備的捐贈(zèng)合同,也未規(guī)定捐款到賬的**后期限,所以即使捐贈(zèng)款未及時(shí)到賬,企業(yè)也并不違規(guī)。
那么,是拖欠捐款的企業(yè)**終覺悟了?非也!原來,省民政廳公開表示,將對(duì)捐贈(zèng)中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾,以體現(xiàn)社會(huì)誠信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘,他們這才補(bǔ)上了捐款。
立法進(jìn)程
在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛心人士提供援手之際,一旦承諾而不兌現(xiàn),不僅會(huì)受到道德的譴責(zé),嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。
十年前,“洪災(zāi)捐贈(zèng)秀”的上演,**終促成了立法的實(shí)現(xiàn)。1999年6月,全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,以國家法律的形式來規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)行為。
之后,為了在實(shí)踐中順利地執(zhí)行《捐贈(zèng)法》,民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》。特別巧合的是,2008年4月28日,就在汶川大地震發(fā)生前十余天,民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》,更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈(zèng)的法律程序,并在法律責(zé)任一章中,特別就及時(shí)履行捐贈(zèng)約定作出規(guī)定:對(duì)不能按時(shí)履約的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況,簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物,并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公告說明。
大震前兩周捐贈(zèng)管理辦法出臺(tái)
法律視點(diǎn):未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任
“企業(yè)捐助的善舉行為在實(shí)施中,經(jīng)歷了從由于個(gè)別因素被人非議而無法可依,到依法捐助、情法相容的進(jìn)程。”北京市京元律師事務(wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認(rèn)為,我國《捐贈(zèng)法》開宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵(lì)捐贈(zèng),規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為,保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,制定本法?!睋Q言之,捐贈(zèng)承諾一旦成立,即在捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?!毒葹?zāi)捐贈(zèng)管理辦法》也表達(dá)了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持,受贈(zèng)單位、受贈(zèng)人員追究上述企業(yè)不誠信的行為,就有了法律保障。
而在此之前,由于相關(guān)法律不夠完善,只有《合同法》中的贈(zèng)與合同可以適用,但是合同法在適用過程中,一些不誠信的企業(yè)利用法律的漏洞,規(guī)避自己需要履行的捐贈(zèng)義務(wù)。例如,企業(yè)以經(jīng)營困難為由等理由,而使捐贈(zèng)承諾成為空頭支票。
捐贈(zèng)行為大量涌現(xiàn)的本身,既是30年改革開放社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的展現(xiàn),也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織回報(bào)社會(huì)的一種融融情誼;是對(duì)社會(huì)某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助,或者針對(duì)某些特定的弱勢(shì)人群進(jìn)行幫扶的一種慈善行為,理應(yīng)被社會(huì)大力弘揚(yáng)。但是,由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為,致使人們對(duì)更多企業(yè)的捐贈(zèng)行為產(chǎn)生懷疑,其行為本身所造成的負(fù)面影響也是長久的。
我國《捐贈(zèng)法》第十二條明文規(guī)定:“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議,按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人?!?/div>
這樣,企業(yè)在進(jìn)行捐贈(zèng)的過程中,就必須如實(shí)地按照自己的承諾,兌現(xiàn)自己需要履行的義務(wù),否則將有被追究法律責(zé)任的可能,即受贈(zèng)人或者收益人都可按照《捐贈(zèng)法》、《合同法》等法律規(guī)定,主張?jiān)摼栀?zèng)所得。如果那樣的話,不僅僅是企業(yè)捐贈(zèng)本身的行為得不到社會(huì)的認(rèn)可,而且日后該企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場信賴度,都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。
從社會(huì)道德的角度而言,人們普遍是認(rèn)可或者追求善舉的。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)自己被愚弄之后,對(duì)該拖欠捐款、玩兒“捐贈(zèng)秀”的企業(yè)進(jìn)行抵制,這是做任何廣告都無法彌補(bǔ)的。而國家就是為了**大程度地維護(hù)社會(huì)道德和誠信,通過法律的形式,提示捐贈(zèng)人作出捐贈(zèng)承諾一定要誠信;作出之后,就要嚴(yán)格按照法律履行捐贈(zèng)義務(wù),杜絕僅說不做的“做秀式”捐贈(zèng)欺騙民眾。
律師提醒
捐贈(zèng)要量力而行慎作決定
眼下正值抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻,災(zāi)區(qū)群眾仍然面臨缺少醫(yī)藥、食品、飲用水的窘境,在這種情況下,眾多企業(yè)出于對(duì)同胞的熱愛和互助,響應(yīng)一方有難、八方支援的號(hào)召,積極行動(dòng)起來,為災(zāi)區(qū)人民送上各種幫助。
在此,梁炎廷和趙龍濤律師提醒企業(yè):捐贈(zèng)要量力而行,不要一時(shí)沖動(dòng)作出決定,以免把本應(yīng)該是捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人、災(zāi)區(qū)人民三方皆歡喜的善舉,演變成為各方都怨聲載道的紛爭。尤其是不要心存營利目的而捐贈(zèng),以免適得其反,結(jié)果被災(zāi)區(qū)同胞及全國人民所否定。相信心存善意,災(zāi)區(qū)同胞、全國同胞是會(huì)看在眼里,記在心里,畢竟公道自在人心。
網(wǎng)友關(guān)注
“不要用數(shù)字忽悠我們”
對(duì)于企業(yè)的捐贈(zèng)行為,許多網(wǎng)友紛紛發(fā)表了看法和意見,并談了自己的希望。
一位名為“很臭很男人”的網(wǎng)友直截了當(dāng)?shù)胤Q:“希望你們的捐贈(zèng)不是空頭支票!想起雪災(zāi)后捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì),我就發(fā)麻啊,有些企業(yè)趁此機(jī)會(huì)大做文章,大搖大擺地捐贈(zèng)幾百萬、幾千萬元。這次地震來了,有很多企業(yè)開口就是幾千萬的捐贈(zèng),有的甚至上億,不知道會(huì)不會(huì)出現(xiàn)雪災(zāi)后的那種情況。我們要的不是空頭支票。如果你們只是為了打廣告,不要用幾千萬的數(shù)字來忽悠民眾,不要傷害我們的心!”
還有網(wǎng)民堅(jiān)決支持將那些不兌現(xiàn)諾言的企業(yè)曝光,而且還極端地表示將不買那家企業(yè)的東西。
網(wǎng)友表示:“任何力量只要能做貢獻(xiàn),都是值得肯定的。而開空頭支票,災(zāi)區(qū)都不會(huì)饒恕他們!相信大多數(shù)人的良知,相信他們不會(huì)打著幌子欺騙人民,否則光我們的唾液就會(huì)將他們淹沒!”
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十二條 捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議,按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。
《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十三條捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議,按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況,簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物,并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公告說明。 (來源:北京晚報(bào))
發(fā)表于 @ 2008年06月01日 07:01:00 |點(diǎn)擊數(shù)()