第三節(jié)  土地利用

自1947—1985年39年間，墾區(qū)累計開荒4461萬畝，平均每年開荒114萬畝。開荒后有農田水利、道路、基建等占用，有無償調出，有退耕還林還草等情況，但大部分撂荒后重復開荒。耕地中要劃給職工2—3%園田地和集體生產、學校用地，以及一部分休耕地。每年種植指數(shù)在90%左右。     土地開發(fā)利用，大致分4個階段：     一、創(chuàng)始階段（1949—1959年）     墾殖指數(shù)低，種植指數(shù)也低。創(chuàng)建初期農業(yè)單一經(jīng)營，單一的耕地開發(fā)，使土地利用處于低級階段。土地開發(fā)以高平地、漫崗地為主要對象，土地無界限，圈荒占地，好地先開，用俗稱“吃菜心”的開墾方式。重墾輕建，先墾后建，墾建脫節(jié)，因而墾殖指數(shù)和種植指數(shù)均低，資源浪費大。     1954年，友誼農場對土地開發(fā)利用進行了科學的規(guī)劃設計：設立5個農業(yè)分場，實行麥、麥、豆三區(qū)輪作區(qū)，總面積為30萬畝；設立5個畜牧場附屬飼料輪作區(qū)，總面積為40591畝，實行3個草地牧場輪作區(qū)，一個水稻輪作區(qū)等等。其依據(jù)原則是：以農為主，綜合開發(fā)，實行 多種經(jīng)營；注意保護森林、草原和水產資源，防止水土流失；建立合理的土地利用結構和耕作制度，保持良好的生態(tài)環(huán)境。同年建立的克山農場，也按上述原則對土地進行科學的開發(fā)利用。兩場作為東西兩大片國營農場群的榜樣，使土地利用的科學性得到重視和推廣。隨著機械化程度的提高和經(jīng)營管理的改善，墾區(qū)種植指數(shù)提高，到1956年，已達6%。     1958年“大躍進”帶來的“左”的思潮，對土地開發(fā)利用再度沖擊。僅牡丹江農墾局1958—1962年盲目開荒，造成撂荒面積約260萬畝，占開荒總面積的41%，個別農場高達70%。同時，由于森林過伐，耕地水土流失，風蝕嚴重，造成墾殖指數(shù)上升、種植指數(shù)下降的不良后 果。     二、平衡階段（1960—1966年）     1963年，墾區(qū)進行規(guī)劃補課，重視土地利用。同時，加強農田基本建設，治水改土，施肥改土，耕作改土和植樹造林，土地利用向良性循環(huán)發(fā)展?？松睫r場地處丘陵漫崗地，春季多大風，水土流失嚴重，土壤肥力下降。該場從60年代開始，大力營造農田防護林，共造林4．57萬畝，占耕地面積的12．1%。其中農田防護林帶825條，總長2500余里，將全場36萬畝耕地劃分成672個網(wǎng)絡。全部農田實現(xiàn)林網(wǎng)化，起到調節(jié)氣候、防風固土、蓄水保墑的作用。此后，農田風速減低47%，土壤含水量增加3．8—4．7%，蒸發(fā)量減少3．6—7．5%。60年代，養(yǎng)牛專家張源培（當時任東北農墾總局畜牧處處長），根據(jù)農業(yè)的特點，提出“建立以飼養(yǎng)奶牛為中心，積肥改土；建奶粉廠，以工補農”的牧、工、農結合的生產體系。這一建議得到農墾部長王震的支持，張源培親自到八五一一農場蹲點，抓實驗基地，并兼任場長。幾年實踐，初見成效。“文化大革命”中，他含冤去世。八五一一農場目前已成為重要的奶?；?，實現(xiàn)農牧并舉，牧、工、農相結合，種、養(yǎng)、加一條龍的先進企業(yè)。     這一階段，墾殖指數(shù)上升，由原來的16．6%上升到19一25%；種植指數(shù)稍有下降，由原來的86%下降到83—84%，表明土地利用漸趨平衡。     三、無規(guī)劃階段（1967—1979年）     “文化大革命”的沖擊，和“以糧為綱”的實行，先是毀林開荒，繼而毀草開荒，生態(tài)系統(tǒng)再次遭到破壞。這一時期因連年干旱，沼澤脫水落干，出現(xiàn)盲目大面積開荒的局面。墾殖指數(shù)急劇上升，高達42．5%。寶泉嶺、嫩江、九三管理局分別達到60．4%、62．9%、75．3%。加上自然生態(tài)的破壞，風、砂、凍、澇、旱等自然災害頻繁出現(xiàn)，大量耕地撂荒，嚴重影響土地利用。     據(jù)1980年寶泉嶺管理局調查資料：由于自然林面積減少，人造防護林又沒很好建造，在400多萬畝耕地上“風”行無阻，大風次數(shù)逐年增多，風速增大。二九○農場氣象資料表明：50年代前4年未見砂暴，60年代前5年發(fā)生4次，后5年發(fā)生10次，70年代前2年就發(fā)生9次。1971年，寶泉嶺管理局受風災面積70多萬畝，占播種面積的1／6，其中毀種33萬畝，倒伏58．8萬畝，占小麥播種面積的39%。紅興隆管理局1978年4—5月間，刮5級風20天，6級風15天，7級風6天，總計47天，造成嚴重風蝕。風災面積達36萬畝，肥沃表土被刮走幾厘米，種露苗死。北安、九三兩管理局水蝕**為嚴重。趙光農場十六隊的西大溝，原是1952年開荒塹溝，因順溝流水，到1980年便沖成長1200米，寬25米，深7．5米的大沖溝，流失土壤近萬立米，吞噬農田32畝。     四、調整規(guī)劃階段（1980—1985年）     從1980年開始，各級成立農業(yè)區(qū)劃辦公室，對包括土地利用在內的農業(yè)資源進行全面普查，作出簡明區(qū)劃報告。1983年，再次開展土地資源利用的詳查，并以農場為單位，重新編制土地水利規(guī)劃。     通過調查，找到了土地資源存在的兩個主要問題：水土流失（包括風蝕和水蝕），亂占、濫用土地。     1982年5月，總局下發(fā)《國營農場土地管理暫行辦法》，各管理局和農場均成立土地管理辦公室，調查土地資源，宣傳土地政策、法令，制訂土地利用規(guī)劃，并配合各地政府的劃界工作，落實農場場界及管理范圍。     查哈陽農場于1982年6月對全場土地進行詳細分類勘查，繪制全場土地利用現(xiàn)狀圖，規(guī)定各有關單位管理和使用界線。對全場所屬79個居民點，分別繪制1：2000現(xiàn)狀平面圖，部分作了分區(qū)建設規(guī)劃。對全場50多個沙、石、土場進行調查注冊，對其中26個，由于破壞耕地、影響建設規(guī)劃，予以封閉。同時，填平廢棄的溝、坑、渠、道，還田0．6萬畝。     1983—1985年農墾項目建設（開荒300萬畝）嚴格按土地規(guī)劃要求進行，各項工程基本上達到了預定指標，其中完成開荒300萬畝（為計劃的100%），排水完成土方6583萬立方米（8500公里，為計劃的105%），主干路完成785公里（為計劃的95．4%），田間路1359公里，電力線路462公里，通信線路460公里，水泥曬場52．8萬平方米，房建27萬平方米等等。     到1985年末，據(jù)101個國營農場統(tǒng)計，墾殖指數(shù)下降為33．9%，種植指數(shù)基本穩(wěn)定在85—90%。

2007-4-3 16:56:01

  

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