王超安

管理咨詢師,利用業(yè)余時(shí)間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔(dān)任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人。

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推薦:調(diào)低、擴(kuò)中、限高 發(fā)改委提速收入分配改革

   收入分配制度改革在民眾翹首期盼中,漸行漸近。

  6月3日,記者從發(fā)改委一位不愿公開(kāi)姓名的知情人士處獲悉,“關(guān)于深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)已經(jīng)起草完成。

  “這份文件,日前在委里(發(fā)改委)辦公會(huì)上討論了一次,能否通過(guò)還要等待?!卑l(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)胡德巧告訴本報(bào)記者。據(jù)悉,發(fā)改委內(nèi)部通過(guò)這份文件后,會(huì)擇機(jī)遞交國(guó)務(wù)院,再之后是各有關(guān)部委的會(huì)簽和落實(shí)此文件的工作開(kāi)展。

  “這將是一份涉及面廣的收入分配改革方案,涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整?!卑l(fā)改委有關(guān)人士介紹說(shuō)。

  胡德巧表示,“意見(jiàn)”較此前社會(huì)廣泛討論的原則要點(diǎn)沒(méi)有太大變化,旨在把低收入群體的收入調(diào)高,擴(kuò)大中等收入階層,限制高收入群體的收入過(guò)高增長(zhǎng)。

  發(fā)改委統(tǒng)籌

  收入差距拉大、分配不均,近年來(lái)已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題,但這份事關(guān)此熱點(diǎn)的原則性文件,卻一直在低調(diào)潛行。

  初次分配領(lǐng)域的不公,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:壟斷行業(yè)和企業(yè)收入和工資增長(zhǎng)幅度過(guò)高,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;而再分配領(lǐng)域的不公,則表現(xiàn)在稅收政策特別是個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅方面,以及社會(huì)保障制度不到位。

  “這些問(wèn)題,方案都涉及到了”,上述發(fā)改委有關(guān)人士稱(chēng),實(shí)際上調(diào)整收入分配的一些具體工作,相關(guān)部委已經(jīng)在展開(kāi),而這些也正是與“意見(jiàn)”精神吻合。

  據(jù)記者了解,發(fā)改委曾就該“意見(jiàn)”內(nèi)容,召集過(guò)有關(guān)部委和行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)討論。曾參加發(fā)改委上述座談會(huì)的中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴記者,無(wú)論從落實(shí)“十七大精神”,還是完成國(guó)務(wù)院《2008年工作要點(diǎn)》,都需要出臺(tái)這份文件。而只有發(fā)改委具備綜合調(diào)節(jié)工資和物價(jià)的權(quán)力,因此發(fā)改委就成了這個(gè)文件的牽頭部門(mén)。

  據(jù)他分析,人力資源與社會(huì)保障部的權(quán)限更多體現(xiàn)在“調(diào)低”方面,比如完善落實(shí)社會(huì)保障體系等,但“限高”、對(duì)收入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整并不在力所能及范圍之內(nèi)。

  目前,發(fā)改委各司局都有相應(yīng)對(duì)口的部委,并負(fù)責(zé)制定所對(duì)口的年度計(jì)劃和資金投入。

  但據(jù)上述發(fā)改委人士透露,就業(yè)司所能主導(dǎo)的資金并不多,收入分配改革所需要的資金能否到位,一方面需要人力資源和社會(huì)保障部協(xié)作,另一方面需要財(cái)政部加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,提高社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例。

  據(jù)蘇海南表示,相關(guān)部委也在積極行動(dòng)。待“意見(jiàn)”出臺(tái)后,國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部、民政部都將出臺(tái)配套性文件,有些工作已經(jīng)做在了前面。

  例如,在公務(wù)員收入改革方面,發(fā)改委在國(guó)家公務(wù)員局設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)處,以協(xié)調(diào)建立公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制,以及公務(wù)員收入與其他人群收入的平衡問(wèn)題。

  人力資源和社會(huì)保障部也正在起草一份提高城市低收入者工資的文件,這將在“意見(jiàn)”出臺(tái)后正式推出。

  國(guó)資委則擬于近期啟動(dòng)企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。對(duì)于壟斷性公共服務(wù)行業(yè),將推行價(jià)格聽(tīng)證制度,使其利潤(rùn)水平控制在合理范圍內(nèi)。

  具體內(nèi)容爭(zhēng)議猶存

  “意見(jiàn)”出臺(tái)雖是箭在弦上,但面臨的現(xiàn)實(shí)障礙也不容小視。

  上述發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”與“限高”,一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件是對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)體系,這樣才能把所有收入統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)。

  但現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前居民收入方式日趨多元化,除了勞動(dòng)收入,還有股份收入、資本收入、房屋出租收入等,政府未能根據(jù)實(shí)際情況的變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系。

  正是考慮當(dāng)下收入來(lái)源的多元性和復(fù)雜性,前述發(fā)改委人士直言,要實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告和《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》所提出的“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,僅靠一個(gè)“意見(jiàn)”還是有一定難度。

  此外,在意見(jiàn)的具體內(nèi)容和落實(shí)步驟上,也仍有爭(zhēng)議。據(jù)蘇海南透露,在發(fā)改委召開(kāi)的專(zhuān)家座談會(huì)上,不少專(zhuān)家對(duì)“意見(jiàn)”內(nèi)容提出了不同觀點(diǎn)。

  例如,對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的壟斷國(guó)有企業(yè)收入過(guò)高如何調(diào)低的問(wèn)題上,“意見(jiàn)”草稿關(guān)于這塊內(nèi)容就比較模糊。

  另外,對(duì)于提高農(nóng)民收入該采取什么辦法,目前所用的轉(zhuǎn)移支付辦法如何完善等,都被參與討論的專(zhuān)家們提出。

  對(duì)于低收入者收入的調(diào)整,也爭(zhēng)議較大。如果單用財(cái)政手段來(lái)調(diào)節(jié),我國(guó)低收入人群規(guī)模龐大,如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段,則需要支付的資金超過(guò)承受范圍。

  關(guān)于收入的稅費(fèi)改革問(wèn)題也是較難解決的問(wèn)題。特別是個(gè)人所得稅幾次調(diào)高后,部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此,個(gè)人所得稅改革與國(guó)家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來(lái)的話,收入稅費(fèi)調(diào)整也難以推進(jìn)。

  蘇海南表示,“意見(jiàn)”**終稿還未出來(lái),但是有關(guān)人士都希望“意見(jiàn)”對(duì)所有關(guān)鍵問(wèn)題形成明確說(shuō)法,以此推進(jìn)收入分配制度改革。

  




發(fā)表于 @ 2008年06月04日 09:12:00 |點(diǎn)擊數(shù)(

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