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河南金融支持農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的問題及對策 國家統(tǒng)計局河南調查總隊 |
近期河南調查總隊就河南金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)機械發(fā)展情況在信陽開展了專項調查。結果顯示,近年來,小型農(nóng)業(yè)機械得到了長足發(fā)展,也為河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。但是,隨著農(nóng)業(yè)體制改革和全國性農(nóng)機發(fā)展結構的變化,農(nóng)業(yè)機械的高投入與投資主體(農(nóng)戶)的低積累之間矛盾加劇,導致小型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)機械化進程中的作用逐漸萎縮,其管理、服務方面的缺陷也逐漸凸現(xiàn)出來;同時隨著鋼材等原材料價格不斷不漲,縣域農(nóng)業(yè)機械銷售企業(yè)經(jīng)營利潤進一步萎縮,經(jīng)營也陷于困境。因此縣域金融業(yè)如何支持農(nóng)業(yè)機械發(fā)展以及農(nóng)戶生產(chǎn)投入問題也日益凸顯。 一、基本情況及特點 ?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)機械銷售經(jīng)營由小型向大中型過渡。據(jù)對農(nóng)業(yè)大縣淮濱縣調查顯示:截至07年末,該縣轄內大中小型農(nóng)機保有量為28000臺,其中中小型農(nóng)機保有量為24080臺,占比為86%;大中型農(nóng)機保有量3920臺,占比為14%。從銷售總量上看:2005―2007年三年全縣農(nóng)機具(含大中型、小型)銷售量分別為5292臺、4864臺和4066臺;其中小型農(nóng)機銷售量分別為4657臺、3697臺和2783臺,小型農(nóng)業(yè)機械銷售呈逐年下滑趨勢;大中型農(nóng)業(yè)機具銷售量分別為635臺、1167臺和1283臺,大中型農(nóng)機具銷售呈逐年上升趨勢,因此不難看出農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機具以從小型向大中型過渡。
(二)農(nóng)戶擁有農(nóng)業(yè)機械比率較大。通過對淮濱縣50戶農(nóng)戶調查問卷調查,有47戶農(nóng)戶擁有自己的農(nóng)業(yè)機械,其中3戶沒有的農(nóng)戶也均表示準備購買。農(nóng)戶擁有適用于機耕、耙配套農(nóng)具臺數(shù)50臺,小型拖拉機(不含農(nóng)用車)48臺,大中型拖拉機(含農(nóng)用車)39臺,小型播種機50臺,小型旋耕機50臺,聯(lián)合收割機13臺(農(nóng)戶聯(lián)合購買),占調查對象的比例分別為100%、96%、78%、100%、100%和26%,小型農(nóng)業(yè)機具仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導地位。
(三)政策性農(nóng)機補貼不能滿足農(nóng)戶需求。今年,除對購買履帶式收獲機、大中型拖拉機、半喂式和全喂式聯(lián)合收割機進行補貼外,縣農(nóng)機部門還嚴格按照《河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細則(暫行)》規(guī)定,增加了對小型播種機和小型旋耕機的政策補貼。截至9月底,淮濱全縣申請農(nóng)機補貼農(nóng)戶418戶,但受補貼名額、金額和補貼機型的限制,只有168戶農(nóng)戶享受了農(nóng)機補貼,占申請農(nóng)機補貼農(nóng)戶的比為40%,農(nóng)機政策補貼資金共計160萬元,遠遠滿足不了農(nóng)戶的需求。
二、存在的問題
(一)政策性大型農(nóng)機補貼滿足不了農(nóng)戶購置需求。據(jù)調查了解,市縣農(nóng)機部門于2007年初,通過電視媒體和公告等方式,對補貼政策、補貼辦法、補貼機具目錄、對補貼對象的要求以及報名辦法、咨詢和監(jiān)督電話等內容公示給農(nóng)民。2007年9月底,農(nóng)機補貼結束后,信陽市、縣農(nóng)機部門又本著“公開、公平、公正”的原則,對享受補貼農(nóng)戶的姓名,補貼機型、數(shù)量,補貼總額等內容進行了張榜公布。全市上下無截留、克扣補貼資金現(xiàn)象發(fā)生。但是廣大農(nóng)戶普遍反映國家對購置大型農(nóng)機的補貼類型范圍太狹窄、額度太小、對象不具備普遍性。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)機械服務嚴重滯后。據(jù)淮濱縣農(nóng)機銷售協(xié)會反映,全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站已于2004年全部撤銷,目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有農(nóng)機部門的農(nóng)機技術報務力量和農(nóng)機維修人員。農(nóng)業(yè)機械的維修全部集中在個體經(jīng)營者手中,由于縣農(nóng)機監(jiān)察部門缺少對其進行監(jiān)督,導致轄內農(nóng)村維修市場較為混亂;而農(nóng)機技術人員和農(nóng)機手的培訓也都集中在縣農(nóng)機局的二級機構即“淮濱縣農(nóng)機技術學?!边M行短期和階段性培訓,全縣農(nóng)機技術人員和農(nóng)機手培訓和考核嚴重滯后。
?。ㄈ┺r(nóng)村信用社貸款結構與當前農(nóng)業(yè)機械購置信貸需求明顯不對稱。以淮濱縣農(nóng)村信用社為例,目前,對農(nóng)戶的貸款以短期或流動資金貸款為主,中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小。據(jù)50戶農(nóng)戶的調查,對于農(nóng)民的短期小額貸款需求(期限3―6個月;金額10000元以下,大多數(shù)5000~8000元)農(nóng)村信用社通過農(nóng)戶聯(lián)保的方式,基本上能夠滿足。但是,農(nóng)戶要到信用社爭取10000元以上的中長期貸款十分困難。調查顯示,2007年在農(nóng)村信用社獲得的農(nóng)戶貸款中,貸款期限在3個月以內的占18%,在6個月以內的占68%,6至12個月的占12%,而超過1年的僅占2%。而從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械的投資金額和回收周期來看,一般都在2至3年,例如價格在2.5至3萬元背負式收割機,年純收入在1.5萬左右,需要2年才能收回投資;喂入式收割機為履帶式單價4.5至5萬,年純收入2萬元左右,需要3年才能收回投資。
?。ㄋ模┯邢薜霓r(nóng)貸資金與大量的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金需求相矛盾凸現(xiàn)。近年來,國有商業(yè)銀行由于受貸款權限上收、經(jīng)營策略的調整等因素的影響,特別是“金融的城市偏向”政策使農(nóng)業(yè)資金流失嚴重,缺乏對農(nóng)業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實國家農(nóng)業(yè)政策的“政策性銀行”,支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責和業(yè)務范圍有著密切的關系。而目前,信陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所經(jīng)營的貸款項目均為糧油收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎設施貸款和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等政策性資金貸款。糧油收購和農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款及與此相關貸款,占據(jù)了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主導地位,導致相關的開發(fā)性項目資金供應不足,嚴重制約對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化投入的增加。
(五)貸款規(guī)范管理與抵押物抵押能力不足矛盾日益激化。目前,農(nóng)村信用社的經(jīng)營已逐步從簡單的“存款立社”向“效益立社”轉變,從“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”轉移,進一步完善信貸資金管理和信貸風險防范體系,從簡單的信貸規(guī)模管理的傳統(tǒng)中走出來。在營銷貸款上,面對農(nóng)業(yè)機械銷售行業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)機械行業(yè)不確定潛在風險大等諸多因素,形成了“人人怕放貸款”的心理,致使信用社不論農(nóng)業(yè)機械銷售行業(yè)信用高低、貸款額度大小、效益與周轉快慢,均對其貸款申請或一拖再拖,或以種種借口拒絕。如“淮濱縣沈記農(nóng)機銷售有限責任公司”在今年農(nóng)機銷售旺季,共向淮濱縣農(nóng)村信用合作社申請貸款5筆,金額240萬元,而信用社**后只為其解決了2筆,金額24.5萬元貸款,且全部以該企業(yè)法人的個人名義,并用門面房和商品房作抵押發(fā)放的。
三、建議對策
?。ㄒ唬┐罅ν七M農(nóng)村信用社的農(nóng)機小額信貸業(yè)務。農(nóng)村信用合作社要重新界定小額信貸的內涵和外延,對其范同、額度、期限與利率進行拓展。針對農(nóng)機小額貸款對象和用途,鄉(xiāng)鎮(zhèn)授信額度可提高至3萬元以內,城區(qū)內授信額度可提高至5萬元以內。對超過授信標準的貸款,特別是對信譽程度高且盈利的農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)機購置大戶,可采取聯(lián)保、擔保、抵押、質押、等貸款方式,優(yōu)化農(nóng)貸營銷方式。
(二)爭取地方政府支持和配合,共同促進農(nóng)機小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村信用社要加強與地方政府,尤其是農(nóng)機主管部門的溝通和協(xié)作。努力克服農(nóng)村信用社業(yè)務量大、信貸人員少的矛盾,提高對購機戶信用等級評定的準確性,確保農(nóng)機小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農(nóng)村信用環(huán)境建設。積極協(xié)助農(nóng)村信用社對購機戶開展信用等級評定工作,打擊惡意逃廢金融債務行為,通過提高農(nóng)民對恪守信用的收益預期和增加不守信用的成本預期,引導農(nóng)民樹立正確的信用觀念。
(三)建立健全農(nóng)機行業(yè)監(jiān)督服務機制。建議農(nóng)機部門以農(nóng)機銷售協(xié)會和農(nóng)機技術學校為依托,盡快建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機合作社機構和農(nóng)機維修中心,加強對轄內農(nóng)村農(nóng)業(yè)機具的技術支持和農(nóng)機維修服務,同時,嚴格按《河南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》,對轄內農(nóng)業(yè)機械銷售、維修市場中違規(guī)行為進行嚴厲打擊,凈化轄內農(nóng)業(yè)機械銷售和維修市場。
(四)建立健全農(nóng)機行業(yè)貸款擔保資源,解決農(nóng)機行業(yè)和農(nóng)戶擔保難問題。一是由政府牽頭,在當?shù)剞r(nóng)機局和農(nóng)機銷售協(xié)會的監(jiān)督指導下,借助具有一定經(jīng)濟實力雄厚的農(nóng)機銷售企業(yè)和種糧大戶,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社這一渠道籌集資金,成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擔保服務有限公司,承擔農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)戶的貸款擔保業(yè)務;二是農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)機購置農(nóng)戶向農(nóng)村信用社申請貸款時,農(nóng)村信用社應當允許民營企業(yè)以個人家庭的房地產(chǎn)、或借用親戚朋友的房地產(chǎn)或其他資產(chǎn),作抵押,以拓寬農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)機購置農(nóng)戶的貸款擔保渠道。(信息來源:2008-09-09 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站) |
發(fā)表于 @ 2008年09月11日 14:57:00 |點擊數(shù)()