如今，在江蘇常熟，如果農(nóng)民家里有達到報廢年限、應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機，農(nóng)民們再也不用發(fā)愁“這堆廢銅爛鐵”了，只要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理部門申請，經(jīng)審核通過后就可以拿到《農(nóng)業(yè)機械報廢通知書》，同時交回號牌、行駛證等證件后填寫注銷申請表，農(nóng)機監(jiān)理部門就會按規(guī)定在網(wǎng)上注銷該臺拖拉機。而申請報廢的農(nóng)民，可以得到**高1.1萬元的補償。如果報廢舊拖拉機的同時還要購新機，那么還可優(yōu)先享受購機補貼。

據(jù)常熟市農(nóng)機局副局長張頌躍介紹，《常熟市大中型拖拉機報廢更新實施方案》自2008年4月28日實施以來，該市已累計完成了大中拖報廢更新109臺，占大中拖總購置量的60%，報廢更新工作取得了初步成效。

常熟市是全國百強縣之一，是一個農(nóng)機化發(fā)展較好的縣（市），曾先后被列為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗區(qū)、江蘇省農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣（市）、江蘇省農(nóng)機化試點縣（市）。據(jù)張頌躍介紹，早在1989年，常熟就在江蘇省率先實施農(nóng)機購置補貼政策。1993－1998年，全市逐步實現(xiàn)了機耕中拖化和收割機械化，大中拖取代了手扶拖拉機，**高年份保有量達1440臺，背負(fù)式聯(lián)合收割機達1300臺。正是基于這種速度，從1999年開始，常熟市停止了對大中型拖拉機的購置補貼。

隨著近幾年來耕地面積的減少和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，常規(guī)農(nóng)機大幅減少。常熟市農(nóng)機局的調(diào)查顯示，2007年底，全市擁有大中拖803臺，其中1993年前購置的，即機齡達15年的有313臺，占39%；1994－1998年購置的，即機齡在10－14年的有400臺，占50%，若按照10年的報廢期計，全市近90%的大中拖進入報廢期。調(diào)查同時也顯示，農(nóng)民對報廢更新的需求很強烈，但受制于報廢機具價格、新購機價格、作業(yè)效益以及從業(yè)人員老化等因素，農(nóng)民更新農(nóng)機的積極性受到影響。比如，2008年一臺50馬力拖拉機**高殘值達5000元，而作為二手機賣到外地的價格一般在1萬－1.5萬元，**低的也要0.7萬－0.8萬元。因此，補償標(biāo)準(zhǔn)成為他們**關(guān)心的焦點問題。另外，如果購買新機，因常熟市正在引導(dǎo)發(fā)展55馬力以上的拖拉機，對農(nóng)民來說，投資更大，由于常熟大中拖作業(yè)主要集中在夏季約10天左右，平均每臺拖拉機作業(yè)面積僅為350畝，少的不到200畝，臺機效益一般在5000－8000元。這也抑制了農(nóng)民報廢更新的積極性。

然而，機具老化帶來的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患多等諸多問題已日益凸現(xiàn)，農(nóng)機報廢更新特別是傳統(tǒng)大中型機具的報廢更新已成為常熟市政府和農(nóng)機部門不得不做的一件大事。常熟市先是于2006年起恢復(fù)了已停止7年的大中型拖拉機購置補貼，并于2008年4月28日，正式實施《常熟市大中型拖拉機報廢更新實施方案》，以大中型拖拉機為切入點，正式啟動了農(nóng)機報廢更新工作。

為了確保報廢更新工作順利實施，常熟市成立了“大中型拖拉機報廢更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，提出了用三年時間完成300臺15年機齡以上大中拖報廢更新的計劃，即每年100臺的目標(biāo)。每年將報廢更新任務(wù)分解到全市10個鎮(zhèn)，列入對各鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作的重點考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)也將大中拖報廢更新目標(biāo)列入對各村的農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，以強化行政推動力度。

針對農(nóng)民對報廢補償標(biāo)準(zhǔn)的顧慮，常熟市將縣（市）級補償標(biāo)準(zhǔn)從**初醞釀的每臺9000元左右作了調(diào)整，**終確定為每臺**高1.1萬元，具體對不同管理狀況的拖拉機實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，即正常參加年檢年審的每臺1.1萬元、一年以上未檢的每臺1萬元、未注冊的每臺9000元，且要求在2008年9月30日前辦理（這部分為少量無牌無證機具），對明顯缺件的要按缺件市場價50%的標(biāo)準(zhǔn)扣減補償費用。各鎮(zhèn)按照文件要求也都制訂相關(guān)配套補償政策，標(biāo)準(zhǔn)為每臺5000－1萬元不等，而且大都對報廢更新和只購新機明確了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，即報廢更新多補，只購新機少補或不補，進一步體現(xiàn)政策導(dǎo)向、報廢更新優(yōu)先的原則。

據(jù)張頌躍介紹，從目前已報廢的109臺大中拖看，10－14年機齡的40臺，占36.7%，15－19年機齡的55臺，占50.45%，20年機齡以上14臺，占12.85%，也就是說，15年以上機齡的占63.3%。

為了鼓勵報廢更新，加強大中型拖拉機管理，常熟市在購置新機時對報廢更新實行了“三優(yōu)先”原則，即購機優(yōu)先，優(yōu)先享受省30%大中拖補貼和優(yōu)先購置配套的旋耕機、秸稈還田機；提貨優(yōu)先，近幾年大忙前往往貨源緊張，報廢前新機必須提前到位；服務(wù)優(yōu)先，人員培訓(xùn)、牌證辦理、機具“三包”等服務(wù)優(yōu)先。

為了防止報廢工作流于形式，特別是防止套取補償資金，常熟市建立了相關(guān)制度，以加強對農(nóng)機監(jiān)理部門、回收企業(yè)、新機經(jīng)銷代理企業(yè)以及報廢更新申請人的監(jiān)督管理。授權(quán)市農(nóng)機監(jiān)理部門對報廢申請予以審核，包括三類補償標(biāo)準(zhǔn)的具體確定，審核后開具《農(nóng)業(yè)機械報廢通知書》；報廢拖拉機回收企業(yè)對送來的報廢舊機進行登記和缺件認(rèn)定后確定機具**終補償金額并開具回收解體證明；申請人需交回號牌、行駛證等證件后填寫注銷申請表，農(nóng)機監(jiān)理所按規(guī)定在網(wǎng)上注銷。對存放場庫、拆解要求、大件破壞及回用件使用管理也提出相關(guān)要求，確保送出去的都為“廢鐵”。同時設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。

張頌躍告訴記者，目前常熟市市級用于109臺報廢機具補償?shù)馁Y金為114.8萬元，平均每臺1.05萬元，鎮(zhèn)級用于報廢補償?shù)馁Y金為76.6萬元，平均每臺7027.5元，市鎮(zhèn)二級合計補償為191.4萬元，平均每臺1.75萬元（含平均殘值4500元），有17臺因缺件扣減補償費用7515元。由于宣傳到位，農(nóng)民的報廢更新積極性趨于高漲。

 

農(nóng)機報廢應(yīng)納入補貼政策

 

隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機的社會保有量迅速增加，特別是作為動力機械的拖拉機因普及早、使用廣，很多達到報廢年限、應(yīng)當(dāng)報廢的拖拉機卻因種種原因沒有報廢或者無法報廢，導(dǎo)致拖拉機處于一種“有生無死”的狀態(tài)。據(jù)了解，因使用超期服役農(nóng)機而導(dǎo)致的惡性事故屢有發(fā)生。機具老化帶來的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患增加等諸多問題，已成為一個社會問題而受到越來越多的關(guān)注。

目前，一些省份開始對農(nóng)機報廢更新進行試點，但由于國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)機報廢更新辦法，大家都在摸著石頭過河。常熟市農(nóng)機局副局長張頌躍告訴記者，由于目前農(nóng)機報廢大多是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦顩r，補償標(biāo)準(zhǔn)不一，且沒有保證，使同一縣（市）不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民享受的拖拉機報廢更新補貼差距在5000元／臺以上，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的報廢積極性。還有一個比較難解決的問題是鋼材價格的起伏不定，影響了報廢更新實施。如一臺50型大中拖的廢鋼鐵價值已從去年**高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的補貼方式（即農(nóng)民補償總額不變）則要增加財政支出。

其實，建立農(nóng)機報廢制度相對來說是個比較容易做的事情，就好比汽車的報廢一樣，為了保障農(nóng)機使用的安全、環(huán)保，到了規(guī)定的使用年限就應(yīng)該強制報廢。問題是如何提高農(nóng)民報廢農(nóng)機的積極性。由于這一消費群體的弱勢，需要國家盡可能地保護他們的利益。筆者認(rèn)為，借鑒農(nóng)機購置補貼政策，可以建立農(nóng)機報廢的國家級專項資金，配合各省市縣的財政補貼，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民，可有效解決這一問題。當(dāng)然，農(nóng)機報廢專項資金如何與農(nóng)機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農(nóng)機化發(fā)展的大勢來說，也值得有關(guān)部門研究。