中紀(jì)委等4部委聯(lián)合調(diào)研
一向以“清水衙門”示人的農(nóng)機部門,如今卻變得“門庭若市”。這要得益于130億元的農(nóng)機購置補貼政策。
從2004年的7000萬元到如今的130億元,一項惠農(nóng)的農(nóng)機補貼政策施行6年來,資金規(guī)模“水漲船高”,但另一面,各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨著補貼資金的上漲正在“層出不窮。”
近日,《中國經(jīng)營報》從農(nóng)業(yè)部獲悉,財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及中紀(jì)委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機補貼的執(zhí)行情況。
如今調(diào)研組已經(jīng)出京半月有余。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這次聯(lián)合調(diào)研正是下一步系統(tǒng)完善農(nóng)機補貼政策的開始。
縣農(nóng)機部門掌審批大權(quán)
6月,中央撥付的總額為130億元的農(nóng)機購買補貼資金分批到達(dá)各省的財政賬號。收獲季節(jié)已經(jīng)到來,這批農(nóng)機補貼資金無疑促進了農(nóng)機的銷售。
然而,記者獲悉,農(nóng)機補貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處,讓這項惠農(nóng)政策打了折扣。
“農(nóng)機補貼資金有限,所以需要差額補貼,再者農(nóng)機品種復(fù)雜多樣,執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司姚春生處長認(rèn)為這正是為何會出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象的重要原因。說這話時,姚春生正在和下屬整理近期各種反映農(nóng)機補貼違規(guī)的情況材料。
記者了解到,農(nóng)機器具購置差額補貼,不同于家電下鄉(xiāng)的“直補”,由于資金規(guī)模有限,不可能每個農(nóng)民都享受到補貼。具體做法是:農(nóng)民到農(nóng)機局領(lǐng)申請表、填寫購買機型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機局審批無疑后,再與農(nóng)機局簽署購買協(xié)議、然后到農(nóng)機局指定的經(jīng)銷商那里購機。農(nóng)民購買農(nóng)機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農(nóng)機購置補貼目錄》內(nèi),并到具有某一農(nóng)機品牌經(jīng)營權(quán)的農(nóng)機公司購買。
記者了解到,總額為130億元的農(nóng)機購置補貼資金,會如分蛋糕般根據(jù)各省的耕種面積和申報金額分成不同的額度撥付到各省財政賬號,從中央到省里再到市里、縣里,真正落實給農(nóng)民補貼的機構(gòu)則在縣一級農(nóng)機部門,這些還不夠科級的機構(gòu)關(guān)乎著130億元的惠農(nóng)政策的落實。
“具體程序是,中央把錢分到省里,省里再給各市分補貼指標(biāo),市里再給各縣分補貼指標(biāo),各縣再審核農(nóng)民的補貼資格。在這個環(huán)節(jié)中,市級和縣級都見不到錢,但是縣一級的有審查資格的權(quán)力,所以真正的落實還要看縣一級的執(zhí)行。”姚春生對記者介紹說。
“縣級農(nóng)機部門不管是對農(nóng)民還是對農(nóng)機廠家的銷售來說都有‘生殺大權(quán)’。”一位不愿意具名的農(nóng)機廠家人士對記者表示。
“現(xiàn)在我們這里**火的就是農(nóng)機部門,可以說是門庭若市。”來自吉林省某縣的種糧大戶張德昌對記者說,“‘差補’手續(xù)非常繁雜,補貼面小,有人能申請到名額,有的則申請不到。特別是大型農(nóng)機具的補貼指標(biāo)十分搶手,不少農(nóng)民為拿到補貼指標(biāo)不惜找關(guān)系,有的甚至拿到了還倒賣指標(biāo),而真正需要買農(nóng)機的人卻可能買不到。”
“農(nóng)機畢竟是大件,一臺大型的農(nóng)業(yè)機械動輒10多萬元,申請到補貼指標(biāo)是很值得的,這至少縮減了三四萬元的購機成本。”張德昌說,他已經(jīng)請農(nóng)機部門的領(lǐng)導(dǎo)喝了兩壺酒了,正是為近期的購機做點“公關(guān)”。
違規(guī)現(xiàn)象增多
一位不愿具名的農(nóng)機部門人士對記者表示,**為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機廠家串通當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門共同套取國家補貼資金。
記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補事件。在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機廠家聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民,偽造銷售農(nóng)機手續(xù),并“聯(lián)合”當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門虛假報銷根本沒有售出的農(nóng)機,從而套取國家補貼資金。
根據(jù)規(guī)定,農(nóng)機購置補貼目前的補貼額度是30%,比如,一臺1萬元的農(nóng)機,農(nóng)民可以7000元來買,剩下的3000元則需要農(nóng)機廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財政部門結(jié)算。
“這種行為的確很惡劣,不過我們對農(nóng)機廠家的處罰很嚴(yán)厲,如果被查處他們將永久失去這塊市場,可以說是滅頂之災(zāi)。”姚春生說,“同時對發(fā)生問題的縣,至少3年內(nèi)不再安排補貼資金。”姚說。
另一面,記者從農(nóng)業(yè)部為記者提供的資料上看到,目前反映問題比較多的是財政部門與農(nóng)機廠家的結(jié)算效率不高;補貼農(nóng)機的質(zhì)量存在問題,尤其是售后服務(wù)跟不上。除此之外,價格監(jiān)督方面,防止廠家利用補貼,私自漲價也是比較棘手的問題。比如一臺
拖拉機原本5000元,但在施行補貼后賣到了6000元。
“普惠制”難行
“這套政策肯定存在問題,目前看來主要是基層的農(nóng)機部門在興風(fēng)作浪,補貼環(huán)節(jié)太復(fù)雜。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小春對記者說。
事實上,早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議,并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補貼辦法,實行“普惠制”,取消對農(nóng)民的資格審查和指標(biāo)限制,讓農(nóng)民購機后憑購買發(fā)票直接報銷,從而削弱地方農(nóng)機管理部門的部分權(quán)力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費補貼券,農(nóng)民拿補貼券既可以購買所需農(nóng)機具,也可以互相轉(zhuǎn)讓,也可以用以購買別人提供的農(nóng)機服務(wù)。
“這不切合國情,不切合實際,也很難操作,不宜實行。”姚春生表示。在他看來,我國家家戶戶都買農(nóng)機,既不經(jīng)濟也沒有必要,人多地少農(nóng)民收入低,應(yīng)該鼓勵農(nóng)機合作社和大戶購買。
“補貼資金有限,應(yīng)該將補貼資金用在刀刃上,如果是執(zhí)行普惠制或者消費補貼券都不利于資金的監(jiān)管,造假騙資金的風(fēng)險更大。”姚說。
但企業(yè)似乎并不贊同此種看法,吉林金橋農(nóng)機公司的一位負(fù)責(zé)人表示:“ ‘普惠制’對企業(yè)**有利。”該負(fù)責(zé)人表示,目前這種差價補貼方式使得企業(yè)資金回籠比較慢,如果是普惠制就不會存在這種狀況。
在姚春生看來,這項惠農(nóng)政策對農(nóng)機市場需求的拉動作用是有目共睹的,對我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動作用也是巨大的。“可以佐證的是,金融危機襲來,我國的農(nóng)機銷售卻出現(xiàn)了28%的增長。”
但這似乎并不能說明,農(nóng)機補貼政策的實施辦法沒有改進或改革的必要。
在社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英看來,農(nóng)機購置補貼首先是政府宣傳不到位,不夠透明,再者,農(nóng)機的認(rèn)定不應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定,“農(nóng)機質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)就可以了,不需要再多一道關(guān)口,由補貼部門認(rèn)定是多此一舉。生產(chǎn)什么農(nóng)機應(yīng)該根據(jù)市場來決定,選什么農(nóng)機,需要什么農(nóng)機農(nóng)民更清楚。再者,施行普惠制是比較好的途徑,既然是惠農(nóng)政策,就應(yīng)該體現(xiàn)平等和公平,誰想買誰有需求就應(yīng)該享受這項補貼。” 他對記者說。