——在中共農(nóng)墾總局紅興隆分局委員會（擴大）會議上的報告

常  紹  鋒

（2009年11月30日）

 

同志們：

這次分局黨委（擴大）會議的主要任務(wù)是：以黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤總書記視察黑龍江時的重要指示為指針，深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神，全面推進落實墾區(qū)“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，振奮精神，肩負使命，奮力跨越，加快推進引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧紅興隆進程，為全面建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗。

一、2009年的總結(jié)回顧

2009年，在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司的支持幫助下，分局各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實墾區(qū)“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針和分局黨委“一三四六七十”工作思路，著力推進七項重點工作，全局上下思想統(tǒng)一，真抓實干，開拓創(chuàng)新，政通人和，保證了分局經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。今年國家領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)和部委的同志頻繁到分局視察，就是對我們工作的認可、發(fā)展的評價，提高了紅興隆的知名度，放大了紅興隆的社會影響力。

——經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2009年全局經(jīng)濟總量首次突破百億元，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值108.9億元，同比增長15.5%。完成固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長36.2%，預(yù)計實現(xiàn)人均純收入12309元，同比增長15%，超過墾區(qū)人均純收入1509元。

——“帶農(nóng)”提質(zhì)再登新臺階。調(diào)結(jié)構(gòu)、增含量、上標(biāo)準(zhǔn)、推模式、抓創(chuàng)建，糧食總產(chǎn)達到63.67億斤，同比增加8.67億斤，占墾區(qū)新增糧食總量的18.7%。農(nóng)作物高產(chǎn)攻關(guān)再創(chuàng)佳績，分局在墾區(qū)水稻、玉米、大豆、小麥四大作物高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建中均名列前茅。友誼農(nóng)場跨入全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（場）行列，八五二農(nóng)場連續(xù)第六年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進單位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進一步加強，綜合服務(wù)保障能力顯著提升。

畜牧業(yè)和林業(yè)“倍增”發(fā)展取得新成效。全年預(yù)計實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值12.1億元，同比增長17%，“德寶”凍配改良犢牛4651頭。預(yù)計實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值10175萬元，同比增長10%。造林綠化超歷史，完成造林綠化面積4.3萬畝，同比增長215%，投入資金逾6000萬元，是上年的4倍。

——“強工”提速實現(xiàn)新增長。預(yù)計實現(xiàn)增加值14.76億元，同比增長15%，實現(xiàn)銷售收入 39.5億元，同比增長17%。農(nóng)機裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。總投資5.76億元的10個新建、續(xù)建項目，年內(nèi)有8項竣工投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。民營工業(yè)強勁發(fā)展，領(lǐng)跑和拉動工業(yè)增長的作用凸顯，全年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入和利潤分別占全口徑工業(yè)的94.7%、93%和106%。

——“抓城”提高實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提檔升級成效顯著，民生保障和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會和諧建設(shè)局面進一步形成。今年全局投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11億元，新建住房83.2萬平方米，是上年的2.7倍，完成整體搬遷居民點86個，搬遷8907戶。除友誼農(nóng)場外已全部消滅泥草房。建設(shè)通村公路331.8公里。各農(nóng)場試點管理區(qū)建設(shè)廣泛開展。局直十項民生工程和友誼滿族風(fēng)情園、水韻居、饒河、紅旗嶺高標(biāo)準(zhǔn)別墅群等一批獨具匠心、彰顯特色的精品工程，極大地提升了局場城鎮(zhèn)魅力。紅興隆博物館、文化館、圖書館、文化信息中心、紅興隆廣場等公共文化設(shè)施的落成，極大地提升了城市品位。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。扶低支富進一步推進。維穩(wěn)創(chuàng)安能力進一步增強。紅興隆中心醫(yī)院晉升國家三甲醫(yī)院，果斷科學(xué)處置了局直學(xué)校流感樣疫情，人口自然增長率連續(xù)五年實現(xiàn)負增長，分局疾控中心實驗室在墾區(qū)率先通過省公共衛(wèi)生檢驗?zāi)芰φJ證。教育增加投入6500萬元，紅興隆第一高中通過省示范高中驗收，第二高中和紅興隆職教中心晉升總局示范學(xué)校，分局被授予全國群眾體育工作先進集體，殘疾人工作被授予“全國扶殘助殘先進集體”。保民生、保穩(wěn)定，有力推進了和諧社會建設(shè)，全局人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。

——第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。全年預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.2億元，同比增長23.8%，實現(xiàn)外貿(mào)出口8085萬美元。投資1億多元，加快推進了雁窩島、五星湖、友誼農(nóng)機博覽園、饒河西山森林公園等一批生態(tài)濕地、觀光農(nóng)業(yè)、休閑渡假為主題的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，初步架構(gòu)了紅興隆現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。糧食物流和農(nóng)資大市場建設(shè)、勞務(wù)輸出、境外開發(fā)取得新進展。個體私營經(jīng)濟、職工自營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全局民營中小企業(yè)發(fā)展到971家，同比增長45%，建立農(nóng)民專業(yè)合作社57個。五九七果林產(chǎn)業(yè)，雙鴨山棚式蔬菜，八五三食用菌栽培，北興、紅旗嶺人參、五味子種植，曙光生豬養(yǎng)殖，八五二小雜糧經(jīng)營等職工自營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，同比增長8.4%。

——場縣共建邁出新步伐。場縣合作共建推進“六個延伸”取得新進展，政策互享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制進一步形成，示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯增強。全年實現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)340萬畝，整村代耕19個。魯能煤電化項目分稅留成惠及八五二農(nóng)場，五九七農(nóng)場促成寶清縣政府將10萬畝果林合作項目列入國家“三北”防護林體系爭取政策補貼，雙鴨山農(nóng)場取得市、礦對棚式生產(chǎn)的大力支持，友誼場縣攜手培育打造 “五地”文化旅游產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性成果。

——改革管理取得新進展。深化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制改革，推進了人工林有償流轉(zhuǎn)和森林管護責(zé)任制。加強財務(wù)剛性預(yù)算，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過惠農(nóng)卡和現(xiàn)金管理平臺，強化了預(yù)算資金和專項資金管理，降低了資金結(jié)算成本。強化了貨幣集中管理、土地承包費收繳電算化管理，加強了經(jīng)濟活動中的審計監(jiān)督，推進了政府采購和比價采購，按要求治理了“小金庫”，嚴格規(guī)范了干部種地，落實清欠責(zé)任制，加強土地集約利用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

——上市存續(xù)和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。一年來，分局4個上市分公司在北大荒農(nóng)業(yè)股份公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真踐行“同在一片藍天，共建一個家園”的發(fā)展理念，對存續(xù)農(nóng)場的發(fā)展全力支持。講政治，講大局，不分彼此，不講價錢，不計得失，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，體現(xiàn)了你中有我、我中有你，同心同德攜手發(fā)展，一心一意共建家園。在全面實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、增強企業(yè)實力的同時，著力推進抓城和民生建設(shè)，加大對拆遷、修路、綠化、教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生方面的投入，為加快提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和改善職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境做出了突出貢獻，形成了上市分公司和存續(xù)農(nóng)場統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、共同提高的新局面。

——黨的建設(shè)取得新成效。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動成果顯著，“北大荒先鋒工程”深入推進，“五強”班子建設(shè)、黨建示范點創(chuàng)建、黨組織和黨員分類目標(biāo)管理等黨的模范區(qū)建設(shè)取得新進展。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步增強，建成總局黨建示范點4個，分局黨建示范點50個。干部和人才工作取得新成效，引進大學(xué)畢業(yè)生236人，其中研究生14人。以弘揚倡導(dǎo)北大荒核心價值觀為核心的黨的思想宣傳、新聞輿論和精神文明創(chuàng)建工作不斷加強?！侗贝蠡娜請蟆飞细迮琶麎▍^(qū)第一，對外宣傳的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，極大地提高了紅興隆的知名度?！案袆蛹t興隆”人物評選活動扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制和反腐敗工作機制逐步完善提高，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。工會、共青團、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、關(guān)工委、科協(xié)和駐局駐場單位，強化職能，創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，為促進分局經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

這些成績的取得，得益于總局黨委的關(guān)心，得益于上市總公司的支持和分公司同仁的努力，得益于全局干部職工的團結(jié)一心，頑強拼搏。在此，我代表分局黨委、分局，向幫助支持發(fā)展建設(shè)的農(nóng)業(yè)上市公司和社會各界朋友，向始終關(guān)心支持分局發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向可親可敬、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的全局干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結(jié)一年來工作取得的成績，我們的主要體會是：一是堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的內(nèi)在動力；二是堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；三是堅持強化領(lǐng)導(dǎo)、強力推進，是推動工作落實、創(chuàng)新發(fā)展的根本保障；四是堅持目標(biāo)責(zé)任、典型激勵，是推動跨越發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的有力推手。

在看到發(fā)展、肯定成績的同時，我們要深刻地認識到，紅興隆當(dāng)前的發(fā)展與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求和對墾區(qū)跨越發(fā)展應(yīng)做的貢獻相比，還存在很大的差距和許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想還比較保守，眼界不寬，站位不高，爭創(chuàng)意識不強，直接影響著單位的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，一產(chǎn)畸重，二、三產(chǎn)業(yè)畸輕，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出；企業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，工業(yè)達產(chǎn)達效能力低，龍頭企業(yè)牽動力弱，經(jīng)濟運行績效差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，實實在在的落地項目少，靠資源吸納引進增量資本和大項目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效不大，項目的拉動和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為制約和影響城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的主要原因；企業(yè)負擔(dān)較重，一些深層次矛盾還沒有得到很好解決；低收入和貧困弱勢群體基數(shù)較大，改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；個別干部作風(fēng)飄浮，工作不實，民本意識不強，甚至以權(quán)謀私、為政不廉的問題仍不同程度地存在。這些矛盾和問題嚴重制約和阻礙了分局經(jīng)濟社會的發(fā)展，也影響了干部隊伍的形象，必須引起我們高度警醒和重視。解放思想是長期任務(wù)，就當(dāng)前來說統(tǒng)一思想比解放思想更重要。要客觀清醒地認識差距和不足，辯證務(wù)實地看待基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅決摒棄自甘落后的消極情緒、安于現(xiàn)狀的自滿心態(tài)，上下一心，振奮精神，高點定位，搶抓機遇，在全局上下盡快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面，確保我局現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、貫徹落實總局黨委重大戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

在剛剛落幕的總局黨委（擴大）會議上，總局黨委書記、局長隋鳳富同志代表墾區(qū)166萬人民向黨中央和省委、省政府莊重承諾當(dāng)好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的排頭兵，確保國家糧食和食品安全。向墾區(qū)發(fā)出了建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區(qū)，全力實現(xiàn)跨越、奮力超越、追求卓越的“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的新號令。新號令振聾發(fā)聵，新使命催人奮進，新目標(biāo)愿景美好。當(dāng)前，我們各級黨組織要迅速把深入貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神做為頭等大事擺上日程，全面審視紅興隆在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)有地位和應(yīng)肩負的責(zé)任。要進一步解放思想，認清新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，增強時不我待、跨越發(fā)展的危機感、責(zé)任感和使命感，把全局人民的思想統(tǒng)一到總局黨委（擴大）會議精神上來，把干勁匯聚到加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上來，全神貫注抓發(fā)展，凝心聚力奔跨越，勇挑重擔(dān)，不辱使命，在墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮中，彰顯紅興隆人的風(fēng)彩，做出紅興隆人應(yīng)有的貢獻。

2010年是“十一五”計劃的收官年，也是啟動我局建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，承上啟下，至關(guān)重要。夯實基礎(chǔ)必須穩(wěn)農(nóng)，壯大實力必須強工，改變面貌必須興城。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展的“兩翼”，必須互動共進，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。分局黨委明年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求是：堅持統(tǒng)籌發(fā)展方針，以貫徹落實總局黨委（擴大）會議精神為主線，以爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)和推進強工促強局為重點，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、提高干部隊伍素質(zhì)為抓手，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)有新突破，招商引資有新突破，工業(yè)園區(qū)建設(shè)有新突破，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，場縣合作共建有新突破，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，全面推動分局經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.5億元，同比增長18%；實現(xiàn)糧豆總產(chǎn)65億斤，人均純收入14155元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資21億元，同比增長40%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、加快推進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，著力提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，除常規(guī)大宗農(nóng)產(chǎn)品外，我們的農(nóng)產(chǎn)品還存在規(guī)模小、檔次低、市場競爭力弱、增產(chǎn)不增收、比較效益低和“什么都有，又什么都沒有”的問題比較突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的單位面積產(chǎn)出效益仍處在低層次的調(diào)整階段。因此，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，就要立足實際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?、特色型、種養(yǎng)加、高效益的綜合開發(fā)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，進一步提高糧食產(chǎn)能。靠領(lǐng)導(dǎo)重視保證工作推進，靠先進的機械保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，靠科技手段提高單產(chǎn)，靠增加高產(chǎn)作物面積提高總產(chǎn)，確保糧豆總產(chǎn)65億斤。對已被生產(chǎn)實踐證明了的成功栽培模式和經(jīng)驗，要加大推廣力度，擴大覆蓋面。要依靠科技上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由點到面、由示范園區(qū)向示范帶的轉(zhuǎn)移。著力打造依饒路、樺富路（同三路）和友富路等主干公路沿線千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范帶，全面提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范水平。同時還要在均衡生產(chǎn)上下功夫，重點是農(nóng)場與農(nóng)場之間發(fā)展的不平衡性，差距較大，潛力也大。要加強農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾與整理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)機裝備區(qū)建設(shè)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御險能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進一步提高單位面積產(chǎn)出效益。要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在適當(dāng)增加水稻、玉米面積的同時，要迅速擴大畝效益超千元的經(jīng)特作物種植。要堅持“規(guī)模就是品牌，特色就是效益”的理念，靠規(guī)模造勢，用特色增收。沒有規(guī)模就沒有知名度，也談不上質(zhì)量，更沒有效益。沒有特色，就彰顯不了個性，也出不了精品，創(chuàng)不出名牌，產(chǎn)生不了效益。特別是人多地少的困難農(nóng)場，要充分依托地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效種植業(yè)，在積極擴大綠色有機蔬菜、提子、葡萄、五味子、藍莓、榛子、花卉等特色作物棚式和園區(qū)生產(chǎn)上實現(xiàn)突破，讓有限的土地資源釋放**大的產(chǎn)出效益。要著力增加畜牧業(yè)和林業(yè)在農(nóng)業(yè)增長中的比重。畜牧業(yè)以大力發(fā)展肉牛和母牛為重點，加快乳肉兼用牛改良速度，創(chuàng)造出符合農(nóng)場實際、具有墾區(qū)特色的家庭牧場經(jīng)營模式。要因地制宜，調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性，發(fā)展奶牛、生豬、雞、鵝等畜禽養(yǎng)殖。2010年實現(xiàn)肉用母牛存欄8萬頭，畜牧業(yè)增加值同比增長21%。林業(yè)要深挖潛力，釋放能量，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涵養(yǎng)綠色銀行。要按照農(nóng)場職工優(yōu)先的原則，加快推進森林管護責(zé)任制和人工林有償流轉(zhuǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點，分流農(nóng)業(yè)勞動力。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖林下經(jīng)濟。每個農(nóng)場要完善和擴大苗木生產(chǎn)基地，真正形成林苗產(chǎn)業(yè)，全年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值增長30%。要增加投入，擴大成型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進新好項目，發(fā)展壯大職工自營經(jīng)濟，拓寬職工增收致富渠道。

著力推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)金融服務(wù)，為推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。要加快構(gòu)建為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的大市場、大商貿(mào)、大物流綠色通道，整合資源，全方位提供服務(wù)。

四、加快推進工業(yè)提速，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)是立局之本，工業(yè)是強局之路。總局把明年作為墾區(qū)的“強工”年，分局把工業(yè)發(fā)展作為明年的重點工作推進。在工業(yè)發(fā)展上，要圍繞“強龍頭，抓民營，建園區(qū)，創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，實施多元啟動，用非公有制經(jīng)濟支撐起分局的工業(yè)體系，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。2010年加工企業(yè)綜合達產(chǎn)率要提高5個百分點，確保工業(yè)發(fā)展保持20%以上的增速。

強力推進園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)大發(fā)展打造平臺。在工業(yè)發(fā)展上各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要解放思想，更新觀念，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。圍繞本地資源發(fā)展工業(yè)，但又不囿于資源，優(yōu)化工業(yè)布局，推進工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要選擇，作為拉動就業(yè)的有效載體，作為加速城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵手段，作為增強局場經(jīng)濟實力的重要途徑。因此，必須要把工業(yè)發(fā)展作為重點工作推進，要象抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣抓工業(yè)發(fā)展、抓工業(yè)項目、抓園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向園區(qū)整合和集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚和延伸。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計工業(yè)園區(qū)，要引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展的企業(yè)和項目落戶園區(qū)，有序引導(dǎo)分散企業(yè)通過擴大規(guī)模、嫁接重組、股份制改造整體搬遷加盟園區(qū)，凡今后新上項目一律進入園區(qū)發(fā)展。局直的工業(yè)園區(qū)要專人負責(zé)，重點發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒清河林業(yè)局招商引資辦園區(qū)，參股經(jīng)營的發(fā)展模式，借外力快速發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒寶泉嶺和建三江分局依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦園區(qū)的經(jīng)驗，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，一包到底，全程服務(wù)。園區(qū)要高起點規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，做到“三通一平”，為入駐園區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

強力推進資源整合重組，向企業(yè)集團化邁進。加快工業(yè)資源整合和優(yōu)化重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快北大荒牛業(yè)、北大荒鵝業(yè)等國有企業(yè)的股份制改造，轉(zhuǎn)換機制，解決“一股獨大”問題，增強龍頭企業(yè)發(fā)展活力。進一步調(diào)整民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過市場引導(dǎo)，行政推動，政策激勵，利益聯(lián)結(jié)，章程約束，推進農(nóng)機制造、稻米加工、釀酒制醋等民營中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)由個體經(jīng)濟、家族經(jīng)濟、到公司經(jīng)濟、到企業(yè)集團各階段的整合、轉(zhuǎn)變和升級，完成資本積累進而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟財富。要更新觀念，大膽創(chuàng)新，在工業(yè)發(fā)展上，逐步實現(xiàn)由“不求所有，但求所在”到“不求控股，但求有份”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)初始階段為單一拉動就業(yè)到體制機制創(chuàng)新、壯大經(jīng)濟、增強局場實力的升級。

強力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要力量。長期以來，局場工業(yè)項目基本都是局場為投資主體，一股獨大純國有，這種體制下的企業(yè)必然帶來機制不活、運行不暢、資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展理念滯后的種種弊端。新時期、新思想、新機制，我們必須要用全新的觀念看待工業(yè)企業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要跳出以往對工業(yè)企業(yè)的認識，改變以往工業(yè)企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)以往工業(yè)企業(yè)虧損破產(chǎn)的結(jié)局。我們必須牢固樹立多元化投資理念，不搞一股獨大項目，要盡快形成多點支撐、多元發(fā)展、多極增長的格局。要理直氣壯地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟、民營等非公有制經(jīng)濟，讓非公有制經(jīng)濟擔(dān)當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主角，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展鋪平道路，大開綠燈，扶持發(fā)展，保駕護航。

五、加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造**佳人居環(huán)境

城市（鎮(zhèn)）的功能品位和對經(jīng)濟要素的承載能力，標(biāo)志著一個地方經(jīng)濟發(fā)展程度和決定著發(fā)展的進程。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能改變面貌，造福人民，而且可以撬動經(jīng)濟社會的發(fā)展，為發(fā)展工業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)、拉動就業(yè)提供載體，逐步把紅興隆13個城鎮(zhèn)建設(shè)成為山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)文明城鎮(zhèn)。2010年，全局要整體搬遷100個作業(yè)站，新建住宅100萬平方米，繼續(xù)抓好局直十項民生工程建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%。

著力修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照修編規(guī)定的要求啟動好、落實好。一定要用發(fā)展的觀點對待修編和規(guī)劃設(shè)計，要有前瞻性，要彰顯大氣，要為發(fā)展留下足夠的空間，不留任何遺憾。分局中心城鎮(zhèn)和農(nóng)場重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要吸納借鑒墾區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)秀成果，科學(xué)統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位，功能分明，布局合理，彰顯和諧相融的設(shè)計理念和風(fēng)格特色，確保局場城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不落后。要堅持規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性和權(quán)威性，農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善后必須報送分局審批。另外，農(nóng)場每年的基本建設(shè)投資預(yù)算由計財處負責(zé)，報分局審批，建設(shè)圖紙、設(shè)計風(fēng)格由建設(shè)局負責(zé)，報分局把關(guān)，確保局直和農(nóng)場的城鎮(zhèn)建設(shè)彰顯個性，體現(xiàn)特色，突出文化，個個是精品，處處是景觀，不留遺憾，更不能出現(xiàn)敗筆。

著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。要按照重點建設(shè)分局10萬人中心城市和農(nóng)場萬人重點城鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極改造老城區(qū)，重點開發(fā)新城區(qū)，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，擴大人口規(guī)模，涵養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，撤隊的職工群眾盡可能向場部集中。2010年分局的建設(shè)任務(wù)很重，還要拆遷100個作業(yè)站，同時又與今年未完工程和待拆遷點新老任務(wù)交織在一起，任務(wù)凸顯繁重。各農(nóng)場要克服困難，千方百計完成任務(wù)，不能因今年未完工程和延后工作而沖擊明年的工程，影響明年工作的正常進行。還要把局直精品工程、農(nóng)場和管理區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)擺上日程，打造一批墾區(qū)領(lǐng)先、設(shè)計新穎、品位高雅、風(fēng)格獨特的高標(biāo)準(zhǔn)住宅群，實現(xiàn)紅興隆城鎮(zhèn)建設(shè)整體提檔升級。各農(nóng)場必須早謀劃，早準(zhǔn)備，早動手，確?！半p百”任務(wù)的完成。

著力提高經(jīng)營城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)水平。靠經(jīng)營激活城鎮(zhèn)發(fā)展活力，靠管理提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。要用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和市場化機制經(jīng)營城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)，實行土地有償使用。管理城鎮(zhèn)比建設(shè)城鎮(zhèn)更重要，要堅持建管結(jié)合，抓好隊伍，創(chuàng)新機制，引進城鎮(zhèn)物業(yè)管理的先進理念和管理模式，加快實施城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化和亮化，打造**佳人居環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理提檔升級，不斷提升現(xiàn)代城市魅力和吸引力。要建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資格局，允許農(nóng)場在可控范圍內(nèi)向銀行貸款，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足的問題，積極發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐和推動城鎮(zhèn)發(fā)展。

六、加快推進招商引資，實現(xiàn)全面多元化跨越發(fā)展

把招商引資工作擺在更加突出的位置。本領(lǐng)大小看項目，能力大小看招商，功勞大小看發(fā)展。我們要把招商引資工作放在十分重要的位置進行考量。這項工作對我們來說是老生常談，但又是新課題，是硬任務(wù)，是鋼指標(biāo)，來不得半點虛假，以落地論英雄。以資源為依托，以利益為紐帶，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為牽動，定向招商，定位招商，定責(zé)招商。重點是工業(yè)項目招商、養(yǎng)殖業(yè)招商和旅游項目招商。分局要參與組織農(nóng)場企業(yè)的重大招商引資活動，農(nóng)場要積極行動起來，早謀劃、早盤算、早出手，爭取早動、主動、見效、成功。

建立招商引資政策保障機制。今天我們講的招商引資是實實在在的，是擠掉水份的，是真正落地的、能拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資。要主動爭取地方政府對局場招商引資落地項目在稅收、土地等方面更大的優(yōu)惠支持。雙鴨山市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意，現(xiàn)正在積極工作，盡快形成政策文本。其他農(nóng)場要不等不靠，積極與七臺河、樺川、樺南等市縣溝通，達成一致，推進發(fā)展。另外，要制定激勵政策，對于招商引資工作成效突出的要給予重獎。用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)惠政策孵化和支持引進的項目和企業(yè)成長。

優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。抓環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓軟環(huán)境就要用硬手段。常言道，財流旺地。如果環(huán)境不好，不僅投資者不來，來了也留不住。在招商引資項目落地建設(shè)上，要推行一站式全程服務(wù)。機關(guān)部門尤其是行政執(zhí)法部門，要多開綠燈，少設(shè)障礙，多說“怎么辦”，不講“不能辦”，為推進項目建設(shè)出主意、想辦法。在目前條件下，以**低的政策門檻、**優(yōu)的投資環(huán)境、**少的經(jīng)營成本、**高的投資效益吸引有實力的戰(zhàn)略投資者、民間資本和社會資金到局場投資興業(yè)，有更多更好的產(chǎn)業(yè)化項目入駐局場工業(yè)園區(qū)。2010年實現(xiàn)招商引資項目20個，引進到位資金4億元。

著力發(fā)展旅游經(jīng)濟。要充分發(fā)揮我局生態(tài)濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和人文歷史等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。要繼續(xù)加大旅游設(shè)施的投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)，把旅游與文化緊密結(jié)合起來，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，突出三大特色，打造五條線路，建設(shè)八大景區(qū)，完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)品附加值，使我們的旅游有文化、有內(nèi)涵、有故事、有特點、有意義，盡快融入全省大旅游中來，增大知名度，擴大社會效益，實現(xiàn)旅游收入，形成旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)體系建設(shè)，大力開展招商引資工作，促進分局旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

七、加快推進“六個延伸”，全面提高場縣合作共建水平

用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)推動場縣合作共建。場縣合作共建繼續(xù)推進“六個延伸”，即由單一地塊代耕向整村推進延伸，由種植業(yè)合作向產(chǎn)加銷延伸，由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，由農(nóng)機有償服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)延伸，由經(jīng)濟合作向社會領(lǐng)域合作延伸，由區(qū)域合作共建向城鄉(xiāng)一體化延伸。要用全新的視角看待場縣共建，用全新的理念詮釋場縣共建，用全新的工作推進場縣共建。要樹立大資源觀、大市場觀、大發(fā)展觀，充分利用我們現(xiàn)有的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和農(nóng)機優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)墾的輻射作用、帶動作用，加快統(tǒng)籌發(fā)展和影子墾區(qū)建設(shè)步伐。2010年代耕面積要實現(xiàn)400萬畝，整村推進達到30個，爭取1—2個整村土地實現(xiàn)向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。

示范帶動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與周邊農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種等合作關(guān)系，進一步擴大整鄉(xiāng)整村代耕代種規(guī)模，積極探索在有條件的縣鄉(xiāng)建立農(nóng)機合作社，創(chuàng)造條件實行土地向墾區(qū)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)科技和畜牧大集，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和良種供應(yīng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。要加強區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)合作共建，互為龍頭，互為基地，農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，促進調(diào)整，拉動產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

積極推進區(qū)域社會資源共建共享。要運用市場機制和場縣合作共建機制，積極推進區(qū)域內(nèi)社會公共事業(yè)資源共享，同時要積極爭取政策，主動與市、縣衛(wèi)生部門協(xié)商，使農(nóng)場醫(yī)院進入新社合定點醫(yī)院，擴大對農(nóng)民患者的醫(yī)療覆蓋。隨著教育條件的逐步改善，輻射地方的力度越來越大，但我們是企業(yè)辦教育，要積極工作，爭取地方的支持，學(xué)校的危房改造和維修可以爭取地方立項，教學(xué)儀器設(shè)備可以由縣教育局上報調(diào)撥，包括經(jīng)費的補償?shù)鹊?，實現(xiàn)資源共享，合作共建，互利雙贏，一體發(fā)展。

八、加快推進改革和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。要汲取借鑒“清河”林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成功實踐的真諦和精髓，大膽解放思想，跳出傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)向適應(yīng)市場規(guī)律和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。依靠土地資源，跳出土地發(fā)展；依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)區(qū)經(jīng)濟。

創(chuàng)新管理組織，實現(xiàn)精簡高效。要按照精簡效能的原則，加大改革力度。農(nóng)場機關(guān)龐大，人浮于事，主要領(lǐng)導(dǎo)編制意識淡薄，吃“皇糧”的都在百余號人。農(nóng)場機關(guān)要嚴格編制，要減編配備。雙鴨山農(nóng)場在改革上走在全局的前面，鼓勵有能力、有專長和減編人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、興辦公司和各種經(jīng)濟協(xié)會組織。要秉持上市總公司“同在一片藍天，共建一個家園”的理念，同心同德，一心一意。上市分公司與存續(xù)農(nóng)場就是兩塊牌子、一套人馬、雙重管理。念的是一本發(fā)展經(jīng)，吹的是一個和諧調(diào)，干的是一件為民事，奔的是一條富裕路。在分公司與存續(xù)農(nóng)場的財務(wù)管理和統(tǒng)籌發(fā)展上，要學(xué)習(xí)和借鑒友誼的做法，合情合理，規(guī)范操作，和諧共融，共同發(fā)展。要加強內(nèi)部管理，合并機構(gòu)，壓縮人員，滿負荷工作，減少管理費支出。上市分公司既要完成總公司的經(jīng)濟指標(biāo)、對股民負責(zé)，又要承擔(dān)農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任、對職工有所交待?，F(xiàn)實中社會事業(yè)發(fā)展責(zé)任評價的砝碼會更實際、更重要。雙重責(zé)任，雙重壓力，兩面兼顧，共同發(fā)展。管理區(qū)的設(shè)置，是總局根據(jù)墾區(qū)的發(fā)展實際提出的基層組織改革方案，不是做秀，不是做表面文章，而我們多數(shù)農(nóng)場管理區(qū)沒有做實，致使管理人員過多、土地負擔(dān)過重。要進一步明確管理區(qū)職能，管理區(qū)一定要做實，合理設(shè)置管理區(qū)和作業(yè)站的人員崗位，積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場建立多種形式的專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。同時要結(jié)合撤隊建區(qū)拆遷，整合管理區(qū)和作業(yè)站，**大限度實現(xiàn)精簡高效，減少行政成本，為職工減負。

創(chuàng)新企業(yè)管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。加強管理是企業(yè)永恒主題，我們大有潛力可挖。要盤清家底，掌控資源，重點從資源、資產(chǎn)、資金上建立健全規(guī)范化、制度化的管理體系，增強經(jīng)濟運行的剛性約束和制度監(jiān)管。要普遍詳查土地，使資源效益**大化。要加強耕地承包合同的管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，妥善解決合同糾紛。要規(guī)范承包費收繳，增加透明度，實行陽光操作。要規(guī)范山林地、草原、濕地、水面、灘涂的承包經(jīng)營，實行依法競價發(fā)包。嚴格用地審批，依法集約節(jié)約用地。要強化預(yù)算管理，樹立預(yù)算就是決算的理念，加強資金管理和財務(wù)管理，執(zhí)行“三不準(zhǔn)”和“三重一大”管理制度，全面推行政府采購和企業(yè)比價采購。繼續(xù)加強審計監(jiān)督，重點開展經(jīng)濟責(zé)任審計和重大投資建設(shè)項目、民生工程的專項審計。要加強人的管理，嚴格定員定編。尤其是撥款和差額撥款單位，禁止超編制配備人員和長期借用、被借人員，嚴肅人事紀(jì)律。要堅持以農(nóng)場為主體進行危房改造，對于整體搬遷的職工住宅，農(nóng)場要與建筑商在招投標(biāo)時就要鎖死價格，不能交建筑商進行開發(fā)，隨行就市，隨意要價。要艱苦奮斗，節(jié)儉辦事，嚴禁鋪張奢侈，嚴格控制各種非生產(chǎn)性支出，努力降低各級行政機關(guān)公務(wù)運行成本，集中財力辦大事，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)和改善民生事業(yè)上。

九、加快推進和諧社會建設(shè)，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果

大力發(fā)展社會事業(yè)，健全完善社會保障。社會事業(yè)和社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。要進一步加強教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設(shè)。要重視幼兒教育，抓好普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，辦好老年教育，繼續(xù)優(yōu)化教育資源，創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。要發(fā)揮紅興隆中心醫(yī)院國家三甲醫(yī)院的作用，提高醫(yī)療水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴大醫(yī)療覆蓋，吸引更多的患者就醫(yī)，真正成為醫(yī)術(shù)高、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、價格低、人民滿意的**流醫(yī)院。加強農(nóng)場衛(wèi)生院、社區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生站和作業(yè)站衛(wèi)生室基層三級衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強公共衛(wèi)生管理，提升應(yīng)對重大季節(jié)性傳染病應(yīng)急防控能力。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)保持低生育水平和低人口自然增長率。積極推進勞動保障和社會保險工作創(chuàng)新，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展和諧勞動關(guān)系誠信企業(yè)創(chuàng)建，開展新成長勞動力和高技能實用人才培訓(xùn)，全面提高勞動和社會保障能力。繼續(xù)發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)，努力改善低保、貧困、殘障等社會弱勢群體的生活質(zhì)量，積極辦好敬老等社會公益事業(yè)，構(gòu)建設(shè)施**流、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的社會保障新格局。

大力倡導(dǎo)北大荒核心價值觀，打造紅興隆文化軟實力。誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越的北大荒核心價值觀是打造紅興隆文化軟實力、構(gòu)建和諧紅興隆的核心。要以弘揚倡導(dǎo)北大荒核心價值觀為根本，以打造提升紅興隆文化軟實力為目標(biāo)，以精神文明創(chuàng)建、宣傳輿論、群眾文化為載體，全面推進北大荒核心價值觀和紅興隆和諧文化建設(shè)。要充分利用和發(fā)揮博物館、圖書館、文化館和文化信息支中心的作用，加強農(nóng)場“兩館兩場”和北大荒書屋建設(shè)，加快電視數(shù)字化進程，凈化和規(guī)范文化市場。深入開展“感動紅興隆”人物評選和各類先進典型的宣傳，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，凝聚人心、陶冶情操、提高素養(yǎng)。

大力推進基層民主政治建設(shè)，維護和保障職工群眾的根本利益。積極推進基層職工代表大會、職工民主大會和社區(qū)居民代表大會規(guī)范化、制度化建設(shè)。要建立和完善重大改革發(fā)展舉措和農(nóng)場土地承包方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過制度，確保職工代表大會的法定性和嚴肅性。重點抓好私營企業(yè)、民營經(jīng)濟組織中的建會和維權(quán)工作，構(gòu)建社會化大維權(quán)機制。積極推進辦事公開化制度、場務(wù)、政務(wù)公開制度，維護和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進平安創(chuàng)建，積極營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的多發(fā)期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想，切實做好維穩(wěn)創(chuàng)安各項工作。對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作中的不足要改進而不掩飾，對產(chǎn)生的矛盾要化解而不掩蓋。堅持抓早抓小抓苗頭，把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，扎實開展信訪工作。要充分發(fā)揮司法部門為企業(yè)保駕護航、為群眾伸張正義的作用，打擊邪惡，凈化環(huán)境。要著力解決涉法涉訴問題，公檢法要密切配合，對一些案件可以提前介入，互相之間要多溝通、善協(xié)調(diào)，不能推諉踢皮球，不能解決著以往的涉法涉訴案件又產(chǎn)生因辦案人員的責(zé)任和能力引發(fā)的新的涉法涉訴問題。要切實抓好安全生產(chǎn)，絕不能應(yīng)付對付、掉以輕心。努力實現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會安定。

十、加快推進黨的模范區(qū)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅強保障

加強思想理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。各級黨組織要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富于創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)擺在各級黨委的首要位置，2010年要創(chuàng)建場處級學(xué)習(xí)型黨委10個，管理區(qū)級學(xué)習(xí)型黨委20個，基層學(xué)習(xí)型黨組織100個，力爭在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上走在墾區(qū)前列。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。要進一步堅持黨的民主集中制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，增強班子團結(jié)，保障黨員權(quán)利，推行黨務(wù)公開，提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。繼續(xù)開展“五強班子”創(chuàng)建活動，努力提高場處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。2010年全局場處級領(lǐng)導(dǎo)班子90%以上進入“五強班子”行列，力爭在提高執(zhí)政能力、推動科學(xué)發(fā)展上走在墾區(qū)前列。要不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，培養(yǎng)一支想干事、會干事、干成事、能共事和不出事的干部群體。要拓寬視野選拔干部、滿腔熱情愛護干部、嚴格要求管理干部、德才兼?zhèn)涫褂酶刹浚哟筮x拔優(yōu)秀年輕干部和培養(yǎng)后備干部工作力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，力爭在提高選人用人質(zhì)量和公信度上走在墾區(qū)前列。要推進實施“人才振興工程”和人才引進“百千萬”計劃，積極抓好干部培訓(xùn)。2010年全局計劃引進大學(xué)生350名，培養(yǎng)高技能型人才150名，力爭在創(chuàng)新人才工作機制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上走在墾區(qū)前列。

加強黨的模范區(qū)建設(shè)，增強基層黨組織的生機與活力。分局在黨的模范區(qū)建設(shè)上要先行快行，率先垂范，取得經(jīng)驗，引領(lǐng)發(fā)展。要認真完善和提高分局創(chuàng)建墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動綱要，以深入推進黨的建設(shè)模范區(qū)為著力點，以領(lǐng)導(dǎo)班子奮發(fā)有為、干部隊伍素質(zhì)優(yōu)良、制度機制健全完善、發(fā)展業(yè)績成效顯著、黨群干群融洽和諧為主要目標(biāo)，深入開展“北大荒先鋒”工程，全面推進基層黨的模范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建紅興隆千里黨建示范長廊，進一步拓寬基層黨建覆蓋面，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，用黨的建設(shè)新成果保障和推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展?！都t興隆分局黨委爭創(chuàng)墾區(qū)黨的建設(shè)模范區(qū)行動綱要》（征求意見稿）已經(jīng)印發(fā)，在征求意見的同時不影響推進落實。2010年分局“213”黨建示范工程建設(shè)要取得重大進展，總局、分局和場處級黨建示范點創(chuàng)建率達到70%以上，力爭在基層黨建強基固本、發(fā)揮作用上走在墾區(qū)前列。

加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是民心所向、事業(yè)所需，必須堅持跨越發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，干部健康成長。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進懲防體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進廉政文化“六進”活動，全面實施“清風(fēng)凈土”工程，全面推進政務(wù)公開，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪上學(xué)等大操大辦問題，加大清理查處領(lǐng)導(dǎo)干部種地和以地謀私問題，認真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全權(quán)力運行制度和監(jiān)督機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。加大查辦各類違法違紀(jì)案件工作力度，努力提高執(zhí)紀(jì)水平，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，為推進分局經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供堅強的政治保證。要加強各級班子和干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，強化服務(wù)，誠心誠意為基層和群眾辦實事、解難事、做好事，力爭在密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建懲防體系建設(shè)上走在墾區(qū)前列。要充分發(fā)揮工會、共青團、民兵、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和關(guān)工委等組織和部門在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

同志們，優(yōu)勢總是在搶抓機遇中形成，差距都是在錯失機遇中拉大。在全面推進墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程中，一定要認清形勢，增強發(fā)展的責(zé)任感和使命感，把思想集中到搶抓機遇上來，把精力凝聚到應(yīng)對挑戰(zhàn)上來，把行動統(tǒng)一到跨越發(fā)展上來，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，進一步解放思想，振奮精神，肩負使命，開拓創(chuàng)新，實實在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實事，為全面推進紅興隆經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)而努力奮斗！