編者按：2010年1月8日，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司召開2010年第一次司常務會議，提出了2010年農業(yè)機械化管理司的工作思路和目標，明確了八個方面27項重點工作，審議通過了《2010年農業(yè)部農業(yè)機械化管理司工作要點》，現(xiàn)將全文公布如下：

 

     2010年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的**后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。加快推進農業(yè)機械化，對于夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

 

    為了貫徹落實2010年中央1號文件和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，按照全國農業(yè)機械化工作會議的部署，現(xiàn)制定2010年農業(yè)機械化管理司工作要點。

 

    一、思路目標

 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定的目標，認真實施農業(yè)機械化促進法和農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，進一步落實完善政策，培育發(fā)展主體，主攻薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結構布局，拓展服務領域，加快技術推廣，強化公共服務，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平和安全水平，切實加強司機關自身建設，努力推動農業(yè)機械化科學發(fā)展。力爭2010年全國農機總動力比上年增長5%，農機裝備結構繼續(xù)改善，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到52%，農機專業(yè)合作社等社會化服務組織數量較大幅度增加，先進適用農機化技術推廣應用范圍進一步擴大，農機安全生產形勢保持穩(wěn)定。

 

    二、工作重點

 

    （一）以實施購機補貼為重點，認真落實促進農業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策

 

    1. 精心組織實施購機補貼政策。科學制定2010年農機購置補貼工作方案，擴大補貼機具范圍和種類，合理確定各省補貼資金規(guī)模。組織開展通用類補貼機具選型工作。完善購機補貼制度和操作程序，修訂農機具購置補貼資金管理暫行辦法。啟動應用全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，推動購機申請、審核、結算、檔案管理工作信息化。加強購機補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動農機補貼政策的全面落實。

 

    2. 推進機械深松整地等作業(yè)補貼政策落實。落實中央一號文件和中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的有關要求，推動實施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧等作業(yè)專項補貼，支持保護性耕作方式和大棚育秧、糧食晾曬烘干等設施建設。協(xié)調制定農機作業(yè)補貼管理辦法和補貼規(guī)劃，指導各地制定農機作業(yè)補貼實施方案，召開農機作業(yè)補貼工作經驗交流會。

 

    3. 推動關于促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策性文件出臺。協(xié)調有關部門做好“關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見”的起草與修改工作，爭取以國務院文件印發(fā)，并認真組織《意見》的宣傳貫徹實施工作。組織開展專題調研和督導，推動各項促進農機化發(fā)展政策措施落實。

 

    4. 努力拓寬農機化投入渠道。啟動實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，建設一批保護性耕作工程示范區(qū)。爭取實施農業(yè)機械化推進工程，加強農機化公共服務能力建設和場庫棚等基礎設施建設。積極參與推動信貸、保險等農村金融服務政策，引導更多信貸資金投向農業(yè)機械化，協(xié)調落實農機作業(yè)稅費減免等政策。

 

    （二）以發(fā)展農機專業(yè)合作社為載體，積極推進農機社會化服務

 

    5. 加快農機專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。貫徹《農業(yè)部關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》，推進農機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營。開展農機專業(yè)合作社等示范建設活動，建立定點聯(lián)系機制，培育一批典型，規(guī)范和引導農機社會化服務組織健康發(fā)展。

 

    6.加快農機維修網點規(guī)范化發(fā)展。開展《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》落實大檢查工作，建設一批農機維修示范網點，提高農機維修社會化服務能力。大力推廣先進農機維修技術和農機節(jié)能減排技術，擬定更新淘汰高能耗高污染的老舊農機的政策建議。

 

    （三）以組織農機跨區(qū)作業(yè)為抓手，不斷提高重要農時重點作物機械化生產水平

 

    7. 精心組織重要農時機械化生產。及早部署各地開展“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時季節(jié)的機械化生產活動，召開全國農業(yè)機械化生產和跨區(qū)作業(yè)工作會議。全面實施重要農時重點作物機械化生產進度統(tǒng)計報告制度，啟用農機化生產信息報送系統(tǒng)，提升機械化生產的管理服務工作水平。積極參與“金農工程”、“12316”農業(yè)信息綜合服務平臺建設。鼓勵農機服務組織開展多種形式的生產經營服務，加強水稻、玉米機收跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，擴大農機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域。

 

    8. 大力推進重點作物生產機械化。大力推進主要糧食作物生產全程機械化，加快發(fā)展經濟作物生產機械化。抓好示范縣的啟動及建設工作，加速推進水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗生產機械化。召開水稻育插秧機械化技術示范推廣會和全國花生生產機械化現(xiàn)場會。

 

    9.不斷拓展農業(yè)機械化服務領域。推動農業(yè)生產機械化由耕種收環(huán)節(jié)向產前、產中、產后全過程延伸。圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，進一步提升林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)機械化水平，繼續(xù)推進設施農業(yè)、農用航空發(fā)展。

 

    （四）以促進節(jié)本增效為核心，大力研發(fā)推廣先進適用農機化技術和裝備

 

    10. 加強農機化科研創(chuàng)新。認真做好重大農機化科研項目遴選儲備工作，爭取加大農機化科技項目投入。精心組織實施首批下達的農機化公益性行業(yè)科研專項。組建農業(yè)機械化專家?guī)?，舉辦好相關學術研討活動，推進農機化國際交流與合作。編寫《中國農業(yè)機械化科技發(fā)展報告（2010年）》，編制《“十二五”農業(yè)機械化科技發(fā)展規(guī)劃》。

 

    11. 加強農業(yè)機械化技術推廣。召開全國農業(yè)機械化技術推廣工作會議，繼續(xù)推進基層農機推廣體系改革與建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農機推廣機構服務能力。制定并印發(fā)春耕生產、“三夏”、“三秋”農機作業(yè)技術要點，大力推廣保護性耕作、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保、旱作節(jié)水和農作物秸稈綜合利用等先進適用農機化技術和裝備。新建一批保護性耕作示范縣和創(chuàng)新項目，擴大保護性耕作面積。編制《“十二五”農業(yè)機械化技術推廣規(guī)劃》。

 

    12. 加強設施農業(yè)發(fā)展。貫徹實施《農業(yè)部關于促進設施農業(yè)發(fā)展的意見》，加強設施農業(yè)技術與裝備研究，示范推廣設施農業(yè)的節(jié)能技術、溫控技術、栽培技術和管理技術，搞好設施裝備的推廣鑒定，建設一批設施農業(yè)示范聯(lián)系點，籌備召開設施農業(yè)工作經驗交流會。積極參與新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃的實施工作。編制《“十二五”設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

    13. 加強農機化示范區(qū)建設。加強對農業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導，整合現(xiàn)有資金項目，加大對示范區(qū)建設的投入。積極參與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準化示范縣（場）、農村改革試驗區(qū)建設工作，充分發(fā)揮農機化的技術集成、示范引領作用。

 

    （五）以人才隊伍建設為關鍵，深入開展農機化教育培訓

 

    14. 深入開展農機化教育培訓大行動。大力組織開展農業(yè)機械化管理、技術和作業(yè)服務人員特別是新購機農民的培訓，力爭培訓人次大幅度增加，培訓質量進一步提高。加強培訓基地、師資隊伍和教材建設。加強教育培訓機構的管理，提高農機化教育培訓機構能力，推進培訓形式多樣化。

 

    15. 繼續(xù)實施陽光工程農機培訓。積極爭取擴大農機培訓任務，加強陽光工程農機培訓與農機駕駛培訓、購機補貼、農機技術推廣的結合，更新和優(yōu)化培訓內容。對各地陽光工程農機培訓落實情況進行檢查督導，不斷提高培訓效果。

 

    16. 研究制定農機化教育培訓規(guī)劃。召開農業(yè)機械化教育培訓工作會議，總結交流工作經驗，部署促進教育培訓的工作措施，編制《“十二五”農業(yè)機械化教育培訓規(guī)劃》。加強農機職業(yè)技能開發(fā)，指導各地開展農機職業(yè)技能鑒定工作。

 

    （六）以質量效益為中心，進一步振興農機制造業(yè)和流通業(yè)

 

    17. 進一步加強農機試驗鑒定工作。完善修訂《農業(yè)機械部級推廣鑒定實施辦法（試行）》，推進和規(guī)范省部級農業(yè)機械推廣鑒定，建立高效廉潔、科學規(guī)范、公開公正的推廣鑒定工作機制，提高鑒定工作質量。進一步完善農業(yè)機械推廣鑒定大綱，繼續(xù)開展部級鑒定機構能力認定工作。制定《“十二五”農業(yè)機械試驗鑒定規(guī)劃》。做好《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》年度調整工作。

 

    18. 進一步加強農機化質量監(jiān)督管理。以農機質量評價、維修質量、事故處理、設施農業(yè)為重點，加快制修訂一批行業(yè)標準。召開全國農機質量投訴工作會議，推進農機質量投訴監(jiān)督體系建設。開展重點在用農業(yè)機械質量調查和補貼機具質量監(jiān)督，參與農資打假專項治理活動，推動農機產品“三包”制度全面落實，規(guī)范農機銷售、作業(yè)、維修市場秩序。

 

    19. 進一步促進農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。加強與有關部門的緊密協(xié)作，落實扶持農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，推動農機制造產業(yè)結構和產品結構調整和升級，形成布局合理、產業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局。推動農機制造企業(yè)品牌營銷網絡與流通企業(yè)銷售網絡相結合，形成服務到位、功能完善的農機流通大市場。

 

    （七）以實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，全面強化農機安全監(jiān)管

 

    20. 推動制定條例的配套規(guī)章制度。依據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，制訂和完善相應的配套規(guī)章制度，加強宣傳和指導，推動條例的貫徹落實。組織制定《農機事故處理辦法》、《農機報廢回收辦法》、《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》。

 

    21. 深入開展“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動。組織開展考評工作，創(chuàng)建新一批“平安農機”示范縣。廣泛開展農機安全宣傳教育活動，加強安全技術檢驗，規(guī)范農機牌證照核發(fā)工作，組織開展農機安全大檢查，預防和減少重特大農機事故發(fā)生。

 

    22. 繼續(xù)開展農機監(jiān)理規(guī)范化建設。啟動實施農機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，推進駕駛員考試、事故統(tǒng)計工作信息化。指導各地貫徹執(zhí)行《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》和《農業(yè)機械運行安全技術條件》等有關規(guī)范和標準，加強農機安全監(jiān)理機構建設、農機監(jiān)理人員管理，不斷提升監(jiān)理工作規(guī)范化水平。

 

    （八）以提升推動科學發(fā)展能力為目標，切實加強農機化系統(tǒng)自身建設

 

    23. 編制“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。做好農機化發(fā)展基本數據的統(tǒng)計與發(fā)展基本形勢的分析，組織開展農機化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的研究，組織編制《“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。加強有關產業(yè)政策的溝通協(xié)調，提出相應的政策建議，把農業(yè)機械化重大項目、重點措施納入“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展總體規(guī)劃。

 

    24. 開展農機化發(fā)展重大問題調研。組織各有關方面的力量，開展農機裝備結構和布局優(yōu)化、農機化考核指標體系、農機與農藝融合、農機化公共服務能力、農機作業(yè)補貼機制等方面的專題研究，形成一批有價值的研究成果。

 

    25. 進一步加強農機化公共服務能力建設。認真總結農機化公共服務體系建設成效經驗，分析存在的問題，提出發(fā)展思路和對策措施，籌備召開全國農業(yè)機械化公共服務能力建設工作會議。

 

    26. 做好農機化新聞宣傳和政務信息工作。印發(fā)“2010年農業(yè)機械化新聞宣傳工作要點”，完善新聞宣傳管理制度。圍繞跨區(qū)機收、購機補貼等重點工作，在重點時段、重點媒體掀起農機化宣傳高潮。指導中國農業(yè)機械化信息網升級改版。大力推進政務信息公開，編輯發(fā)送《農業(yè)機械化情況》。組織開展農機化政務信息員培訓，不斷提高政務信息工作質量。

 

    27. 加強行風政風建設和司機關自身建設。加強農機化系統(tǒng)政風行風建設，落實反腐倡廉制度，弘揚“求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風貌。加強對部屬農機事業(yè)單位和中國農業(yè)機械化協(xié)會的業(yè)務指導。加強司機關思想政治和業(yè)務能力建設，不斷提高工作質量和效率。積極支持工會等群眾組織發(fā)揮作用，積極開展豐富多彩的文體活動，努力創(chuàng)造和諧機關，不斷增強全司公務員的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

 

     三、保障措施

 

    （一）加強理論學習，提高素質能力。組織開展中國特色社會主義理論體系、新時期“三農”政策理論和業(yè)務知識學習，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)機械化發(fā)展。大力推進學習型機關建設，不斷提高全司同志思想政治素質，增強科學判斷形勢、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題、推動執(zhí)行落實的工作能力。

 

    （二）深入調查研究，把握發(fā)展大局。深入實際、深入基層、深入群眾，研究事關農機化發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性問題，問需于民，問計于民，切實掌握基本情況、基本數據、基礎資料，努力開拓視野、開闊思路、開闊胸襟，樹立世界眼光、加強戰(zhàn)略思維，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題。

 

    （三）明確目標任務，落實工作責任。認真履行職責，確立工作重點，細化工作方案，明確工作進度，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。加強督促檢查，層層落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，保證每項工作穩(wěn)步有序推進。

 

    （四）堅持改革創(chuàng)新，改進工作方法。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇、迎難而上、攻堅克難，充分發(fā)揮全司同志的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，用改革創(chuàng)新的精神解決發(fā)展中的難點重點問題。改進會風文風，提高工作質量和效率。建立和完善司機關工作制度，規(guī)范重大事項的決策程序，提高科學決策、民主決策水平。

 

    （五）強化溝通協(xié)調，形成工作合力。加強對部屬農機事業(yè)單位的業(yè)務指導，加強與有關部委和農機科研、生產、流通、教育等有關單位的工作協(xié)調，調動各方面的積極因素，爭取各方面的支持，凝聚人才、凝聚力量，形成推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的合力。