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農(nóng)業(yè)部、財政部就農(nóng)機補貼實施情況答記者問
農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容,也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視,不斷加大補貼投入,今年資金規(guī)模達(dá)到130億元,比上年增加90億元。目前,中央財政補貼資金已全部到位。為了解農(nóng)機購置補貼政策的實施情況,記者采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者問(簡稱“問”):請您談?wù)劷衲贽r(nóng)機購置補貼的總體實施情況?
兩部負(fù)責(zé)人答(簡稱“答”):近年來,中央財政不斷增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模,今年達(dá)到130億元,比上年增加2.25倍。實施范圍擴(kuò)大到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場),補貼機具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴(kuò)展到12大類38小類的128個品目,覆蓋所有農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械。
今年以來,農(nóng)業(yè)部、財政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,精心組織實施,建立健全制度,嚴(yán)格規(guī)范操作,加強政策宣傳,強化監(jiān)督管理,確保農(nóng)機購置補貼政策實施到位??傮w來看,今年農(nóng)機購置補貼啟動早、進(jìn)展快、措施實、效果好。全國較去年提前兩月啟動了補貼工作,并發(fā)出緊急通知,要求加快實施進(jìn)度和結(jié)算速度。9月15日第一批100億元補貼資金實施結(jié)束;11月30日第二批補貼實施工作基本完成。今年共補貼購置各類農(nóng)機具343萬臺套,受益農(nóng)戶達(dá)300萬戶。農(nóng)民和企業(yè)普遍反映,農(nóng)機購置補貼是黨和政府的一項好政策,這項政策的實施真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
問:今年農(nóng)機購置補貼大幅度增加,實施效果和作用如何?
答:今年農(nóng)機購置補貼在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面作用明顯,具體成效體現(xiàn)在以下三個方面:
一是加快了農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2009年全國農(nóng)機總動力預(yù)計達(dá)8.75億千瓦,同比增長6.4%。高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)機具增長迅速,農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過48.8%,連續(xù)4年增幅在3個百分點以上,而農(nóng)機購置補貼政策實施前每年增幅僅0.5個百分點。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進(jìn),玉米機收、水稻機收、機插秧等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破,并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品[12.48 -1.03%]初加工業(yè)等擴(kuò)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)機購置補貼重點向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,先進(jìn)適用農(nóng)機化技術(shù)得以大面積推廣應(yīng)用,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可節(jié)種3~4公斤;機械化深施肥可提高化肥利用率10%~15%;聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。大型機械深松整地可使玉米畝增產(chǎn)100公斤;水稻機插秧畝增產(chǎn)達(dá)50公斤左右。機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。今年“三夏”跨區(qū)機收為農(nóng)民節(jié)省人工費40億元,減少糧食損失50億斤,農(nóng)機手純收入26億元,共為農(nóng)民增收近110億元。
三是拉動了農(nóng)村需求,促進(jìn)了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元,拉動地方和農(nóng)民投入360億元,直接帶動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值增加490億元,拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增加約1130億元。在國際金融危機的影響下,今年我國農(nóng)機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)銷兩旺,質(zhì)量和效益不斷提升。1-10月,規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1872億元,同比增長23.3%,增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大,農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展,全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)預(yù)計達(dá)到1.3萬個,農(nóng)機從業(yè)人員超過4000萬人,農(nóng)機經(jīng)營收入預(yù)計將達(dá)3800億元。
問:為把農(nóng)機購置補貼政策實施到位,今年都采取了哪些做法?
答:為確保農(nóng)機購置補貼政策實施效果,農(nóng)業(yè)部、財政部重點抓好以下六項工作:
一是精心組織,落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析,合理制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施奠定了良好基礎(chǔ)。各地認(rèn)真落實責(zé)任制,明確任務(wù),精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入對地方政府的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。
二是建立制度,完善機制。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》,確立了以“五項制度”為核心的操作辦法,即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案,因地制宜指導(dǎo)各地開展補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。
三是規(guī)范程序,陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則,補貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點,加強規(guī)范操作,努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作,邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村,接受農(nóng)民監(jiān)督。在部分省區(qū)試點的基礎(chǔ)上,開發(fā)了全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核,提高了效率,加快了結(jié)算,方便了監(jiān)管,使操作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
四是強化措施,搞好服務(wù)。為更好地拉動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,我們提前預(yù)撥了補貼資金,確保補貼機具在重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開通了全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng),公布了購機補貼熱線電話,方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策和反映補貼情況。陜西等省還探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市;江蘇組織“一站式”、“零距離”服務(wù),深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同;山西組織開展“農(nóng)機大回訪”行動,對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。江蘇、陜西建立了補貼資金預(yù)撥付制度,減輕企業(yè)墊支壓力。
五是嚴(yán)肅紀(jì)律,加強監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴(yán)禁”規(guī)定,即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機化系統(tǒng)做到“八個不得”,即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄;不得保護(hù)落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時,派出33個聯(lián)合督導(dǎo)組對各地農(nóng)機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質(zhì)量、價格、服務(wù)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。利用農(nóng)機補貼檔案管理信息系統(tǒng),開展了電話重點抽查。發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)厲查處,并將有關(guān)情況向全國通報,加強警示教育。
六是加強宣傳,營造環(huán)境。采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布,加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳購機補貼政策、補貼產(chǎn)品目錄、實施方案、申請程序等,采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式,使補貼政策家喻戶曉。
問:請您談?wù)勏乱徊铰鋵嵽r(nóng)機購置補貼政策的主要措施?
答:今年10月12日國務(wù)院常務(wù)會決定,增加農(nóng)機具購置補貼,擴(kuò)大補貼機具種類;近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和12月9日國務(wù)院常務(wù)會再次明確,繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策,增加補貼資金規(guī)模。這將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性,調(diào)動農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)積極性,對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
今后,我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗,完善辦法,落實責(zé)任,強化監(jiān)管,以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn),扎實做好各項工作,切實把這項強農(nóng)惠農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、利國利民的好政策不折不扣地落到實處,具體將采取以下五項措施:
第一,要穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策,優(yōu)化補貼機具品種結(jié)構(gòu),著力提升農(nóng)機具應(yīng)用水平。保持國家農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,充分調(diào)動廣大農(nóng)民購機的積極性。做好農(nóng)機裝備發(fā)展需求調(diào)查分析,結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場容量情況,科學(xué)制定農(nóng)機具發(fā)展規(guī)劃,合理確定今后一段時期農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。適當(dāng)擴(kuò)大補貼品種范圍,支持農(nóng)機產(chǎn)品更新?lián)Q代,合理引導(dǎo)農(nóng)民購機需求。通過農(nóng)機補貼政策的調(diào)控引導(dǎo),改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量,大力提高薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展,鼓勵大馬力、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型機具發(fā)展,鼓勵購置配套農(nóng)具。各地要按照區(qū)域特點,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具納入補貼范圍。反對低水平重復(fù)購置,防止地方保護(hù)。在切實發(fā)揮農(nóng)機購置環(huán)節(jié)補貼政策效力同時,積極探索在應(yīng)用環(huán)節(jié)上支持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施,著力提高農(nóng)機具的應(yīng)用水平。
第二,完善農(nóng)機具競爭選型機制,增強補貼機具的適用性,著力提高農(nóng)機選型過程的透明度。確定補貼機具種類并提前向社會公告,引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)企業(yè)參與產(chǎn)品競選。完善選型評審標(biāo)準(zhǔn),加強試驗檢測工作的監(jiān)督管理。強化選型評定全過程的監(jiān)督,請紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)全程參加監(jiān)審,防止暗箱操作。將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具納入補貼目錄,供農(nóng)民自主選擇。進(jìn)一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求,嚴(yán)禁省以下層層重復(fù)選型,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三,優(yōu)化補貼機具經(jīng)銷商選擇制度,發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用,著力增強農(nóng)機產(chǎn)品市場的有序競爭。優(yōu)化基層經(jīng)銷商選擇、公告制度,補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商由企業(yè)自主指定,經(jīng)省級農(nóng)機管理部門向社會公告。擴(kuò)大基層經(jīng)銷商數(shù)量,促進(jìn)市場適度競爭。農(nóng)機部門要及時發(fā)布農(nóng)機企業(yè)承諾的補貼產(chǎn)品**高銷售價,作為農(nóng)戶購機的參考價格。加快建立新型的農(nóng)機購置補貼機制,發(fā)揮市場競爭機制的調(diào)節(jié)作用,適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品配置的多樣性需求。加強農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷市場監(jiān)管,加大對經(jīng)營者哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊農(nóng)機企業(yè)借補貼之機突破承諾的**高銷售價等亂漲價行為。禁止地方保護(hù)主義和市場壟斷,加大對違規(guī)違法行為的查處力度。
第四,健全補貼政策實施管理制度,簡化購機程序和結(jié)算環(huán)節(jié),著力提高補貼政策實施效率。進(jìn)一步健全農(nóng)機補貼政策實施的各項管理制度,采取綜合因素法確定各省補貼資金規(guī)模。進(jìn)一步下放補貼實施方案審批權(quán)限,實行實施方案備案制,縮短補貼政策落實時間。簡化購機程序,減少審批環(huán)節(jié),實現(xiàn)便民高效。進(jìn)一步明確補貼資金結(jié)算時限,增加資金結(jié)算頻次,加快企業(yè)資金回籠速度。進(jìn)一步擴(kuò)大購機補貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍,實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務(wù)工作的信息化網(wǎng)絡(luò)化,提高管理服務(wù)工作效率。
第五,增強農(nóng)機企業(yè)研發(fā)能力,提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件,提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。鼓勵自主研發(fā),合作研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù),提高生產(chǎn)企業(yè)對先進(jìn)適用農(nóng)機具產(chǎn)品的供應(yīng)能力,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)時需求。
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