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應當注重建立保護性耕作發(fā)展的長效機制
自保護性耕作于20世紀40年代面世以來,特別是它歷經(jīng)數(shù)十年的不斷成熟和走向國際化之后,已經(jīng)越來越成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性潮流,已構(gòu)成當代世界農(nóng)業(yè)進步的時代性特征和標志性符號。尤其值得注意的是,我國引進和推廣保護性耕作技術的實踐,不僅催生了耕作制度的變革,而且還引發(fā)了一場觀念革命,使建立保護性耕作發(fā)展的長效機制顯得越來越重要。
眾所周知,從技術推廣開始,到“以農(nóng)民自覺接受為標志”的完全市場化,會形成一個技術推廣周期。我認為,在這個周期內(nèi),從制度層面來看,建立保護性耕作長效機制的過程,就是保護性耕作技術逐步市場化的過程;再從操作層面來看,建立保護性耕作長效機制的過程,就是實施保護性耕作技術的操作系統(tǒng)內(nèi)部各個要素或部分之間長期相互作用并產(chǎn)生深遠影響的過程。沿著操作層面細究,構(gòu)成實施保護性耕作技術的“操作系統(tǒng)內(nèi)部各個要素或部分”,包括保護性耕作的技術體系、機具系統(tǒng)、農(nóng)戶(農(nóng)場主)、農(nóng)機手、農(nóng)機部門(以實施項目為載體行使行政職能)和服務組織。對這些“要素”的起碼要求是:技術體系要管用、適用,適合自己的就是**好的;機具系統(tǒng)要能充分體現(xiàn)技術的要求,并同技術相互促進、相輔相成;農(nóng)戶和機手要借助培訓的力量,提高認知、接納技術的程度和操作機具的精度;農(nóng)機部門和服務組織要依靠行政推動、政策調(diào)動和優(yōu)質(zhì)服務使各生產(chǎn)要素的內(nèi)在需求有機地結(jié)合起來,形成現(xiàn)實的、生生不息的先進生產(chǎn)力。按照上述要求使這些要素組合起來“相互作用”,便能形成新的生產(chǎn)關系,并相繼形成以現(xiàn)代農(nóng)耕文化為主體的上層建筑;與此同時,如果這些要素相互作用的“過程和方式”再能夠產(chǎn)生非負面的“深遠影響”,就具備了保護性耕作長效機制的基本特征。由此不難推論,建立保護性耕作長效機制,要注意把握2個基本著力點:一是致力于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的發(fā)育,二是致力于系統(tǒng)內(nèi)部關系以及同外部關系之間的協(xié)調(diào)。
從保護性耕作長效機制的組成結(jié)構(gòu)分析,它是由導向機制、投入機制、服務機制、管理機制、創(chuàng)新機制這幾個“二級機制”組成的。導向機制是長效機制的方向系統(tǒng),主要解決誰來導向以及導向哪里的問題;投入機制是長效機制的發(fā)動機系統(tǒng),主要解決誰來投入、投入多少的問題;服務機制是長效機制的傳動系統(tǒng),主要解決誰來服務、為誰服務和怎樣服務的問題;管理機制是長效機制的控制系統(tǒng),主要解決協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的問題;創(chuàng)新機制是長效機制的靈魂和升級系統(tǒng),主要解決提升發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的問題。
在構(gòu)建和發(fā)育保護性耕作長效機制的過程中,必須從思想認識上清醒地把握以下幾點:第一,由若干“二級機制”組成的長效機制,是一個不可分割的統(tǒng)一體。它不僅涵蓋生產(chǎn)力,而且包含生產(chǎn)關系;不僅含有經(jīng)濟基礎,而且涉及到上層建筑;不僅是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的當前任務,而且是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史任務。第二,組成長效機制的5個“二級機制”,既相互聯(lián)系,又有所區(qū)別。說聯(lián)系,因為在“二級機制”共同發(fā)揮作用的過程中,導向機制一馬當先,其余的機制都是跟隨它奔跑的;說區(qū)別,因為導向機制是“綱”,其余都是“目”。在建立健全長效機制的過程中,應當總體把握,突出重點,協(xié)調(diào)配合,整體推進。第三,保護性耕作長效機制的性質(zhì)決定了它**終確立的導向機制,它的導向機制決定了它的發(fā)展軌跡。這個發(fā)展軌跡就是,由導向機制牽引著其他機制,猶如一個生龍活虎的團隊,高舉著“政府行為”的大旗,一路歡呼著、催生和伴隨著市場行為,直至把保護性耕作推向完全市場化的目的地。第四,從不同視角的發(fā)展過程考察,保護性耕作長效機制,是一個由政府行為主導并使政府行為從強化到弱化直至退出的機制,是一個市場行為發(fā)育成長直至獨當一面的機制,是一個政府行為與市場行為相融共生、此消彼長的機制??傊?,這個始終由政府行為駕馭的長效機制,它的責任心體現(xiàn)在“春蠶到死”,它的生命力在于“化蛹為蝶”,它將隨著“市場化”之“蝶”的翩翩起舞而露出勝利者的微笑。這就是它的使命和歸宿。
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