白人樸：關(guān)于完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度的研究

第 1 頁(yè)：一、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本形成第 2 頁(yè)：二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著第 3 頁(yè)：三、健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度的著力點(diǎn)

　　二、實(shí)施成效顯著

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一種政府行為，考察其實(shí)施成效應(yīng)看其是否履行了政府職能，是否達(dá)到了補(bǔ)貼的目的要求。6年多的實(shí)施成效非常顯著，可概括為三個(gè)方面：

　　第一是建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度，使其成為我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持保護(hù)體系的重要組成部分。形成了一個(gè)長(zhǎng)期有效的好制度是政策實(shí)施的**大成效，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度建設(shè)的**新成果和寶貴財(cái)富。因?yàn)檫@不是一時(shí)一事的成效，而是履行了國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的政府資源配置職能，開辟了國(guó)家財(cái)政支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政資金保障和制度保障，彌補(bǔ)了社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)難、需求迫切而投入不足的市場(chǎng)缺陷，滿足了推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)公共需要，促發(fā)展，得民心，形成制度的重大意義是帶根本性、長(zhǎng)期性的。制度建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是難以計(jì)量的無價(jià)之寶。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度的建立和形成，由認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果凝結(jié)成制度成果，豐富了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路的內(nèi)容，是形成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化理論體系的重要組成部分。

　　二是引導(dǎo)社會(huì)資金流向，優(yōu)化資源配置效率成效顯著。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，全社會(huì)用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金大幅增加，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年500多億元，翻了一番多。其間，2006年突破了300億元大關(guān)，2008年突破了400億元大關(guān)，2009年突破了500億元大關(guān)，6年上了3個(gè)臺(tái)階，連闖3關(guān)。推動(dòng)了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置。其中農(nóng)民個(gè)人用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的投入，從215.1億元增加到約360億元，增加了150億元，引導(dǎo)帶動(dòng)作用十分顯著。投入強(qiáng)度(每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置費(fèi))由147元增加到300多元，翻了一番多。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破了1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達(dá)2300億元，6年闖過兩大關(guān)，成效空前。隨著投入的增加，農(nóng)業(yè)裝備總量大幅增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機(jī)從97萬臺(tái)增加到300多萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)從36.2萬臺(tái)增加到88萬多臺(tái)，大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械保持較高增幅，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機(jī)械、適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備得到較快發(fā)展。

　　三是達(dá)到補(bǔ)貼目的要求、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖成效顯著。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程方面，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn)。尤其近4年，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀(jì)錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期。尤其長(zhǎng)期滯后的玉米機(jī)收水平，2009年比2008年提高了7個(gè)百分點(diǎn)，快速發(fā)展是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來**顯著的成就。與此相應(yīng)的是，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全方面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)一直堅(jiān)持向糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化傾斜，為糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.3億噸，增加了1億多噸，創(chuàng)造了連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上的歷史記錄，人均糧食從333公斤提高到398公斤，農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼功不可沒；在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化，表現(xiàn)為二增二減，農(nóng)業(yè)機(jī)械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003~2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機(jī)原值從1075元增加到2000多元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增加4500多萬千瓦。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人，這是一支能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和帶頭人。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量卻從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了，新型農(nóng)民增加了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了。與此相應(yīng)的是，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對(duì)現(xiàn)代要素的依賴大大增強(qiáng)了。耕種收綜合機(jī)械化水平即將突破50%，在大于50%的區(qū)間運(yùn)行，這標(biāo)志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化生產(chǎn)方式取得主導(dǎo)和支配地位的大趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持下，“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，節(jié)本增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的效果也很明顯：2003~2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機(jī)動(dòng)力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人，投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，翻了一番多。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策一舉多效的政策效應(yīng)舉世公認(rèn)，實(shí)施成效達(dá)到了補(bǔ)貼目的要求，履行了政府職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，受到民眾歡迎擁護(hù)，這就是大家常說的取得了三滿意的政策效果：農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。