白人樸：要從實踐中看農(nóng)機市場與購置補貼

　　關于農(nóng)業(yè)機械購置補貼與市場關系的討論，應以辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀為指導，堅持實事求是。從實際出發(fā)，從感性到理性，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從實踐上升到理論，形成對客觀事物的正確認識，并用正確的理性認識來指導實踐。

　　一、對市場與補貼的基本認識

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場對資源配置起基礎性作用，是資源配置的主體。生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等基本問題，是由市場機制來解決的。市場經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求關系變化，發(fā)揮競爭機制和價格杠桿等功能，把資源配置到效益較好的地方去。實踐證明，市場經(jīng)濟是資源配置的有效方式。因此，我國經(jīng)濟體制改革的目標取向是建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐也證明，市場本身也存在一些不能很好地滿足社會公共需要的缺陷。以農(nóng)業(yè)機械購置為例，技術進步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是加強農(nóng)業(yè)基礎的社會公共需要，迫切要求用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)民也有發(fā)展農(nóng)機化的積極性。但購置農(nóng)業(yè)機械往往一次性投資較大，特別是大中型農(nóng)業(yè)機械價格較高，對收入低、購買力弱的農(nóng)民來說，僅靠自身積累自發(fā)夠買確實能力有限，難度很大。需求雖很迫切，但資金困難在市場上就不能成交，資金困難成為制約農(nóng)民購置農(nóng)機的主要因素，因而也是不能滿足發(fā)展先進生產(chǎn)力要求，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程社會公共需要的主要經(jīng)濟性障礙。這就是市場缺陷，需要政府履行職能加以解決。市場經(jīng)濟條件下，政府在資源配置中的職能是滿足社會公共需要，彌補市場缺陷，提供公共物品或服務。也就是說，政府的根本任務，是解決僅通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要的問題。市場在資源配置中起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用(引導、帶動、補助、支持、調(diào)節(jié))，二者各有定位，功能互補。政府不能缺位，也不越位。市場自身能解決的問題，政府不干預。市場自身不能或不能很好解決的問題，政府要履行職能加以解決。

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼，就是政府履行滿足社會公共需要的資源配置職能和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，通過財政資金再分配的補貼手段，為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，為滿足積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化的社會公共需要，彌補社會資金投入農(nóng)機困難的市場缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會資金流向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化社會資源配置效率，推動資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，促進現(xiàn)代化目標實現(xiàn)，提供財政資金保障。

　　綜上所述，對市場與補貼的基本認識是：在社會資源配置中，市場起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用。二者各有定位，功能互補，良性互動，可優(yōu)化社會資源配置效率，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民意愿，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和市場繁榮。

　　二、實踐中看補貼與市場

　　從2004年以來，連續(xù)7個中央一號文件都將農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械購置補貼作了明文規(guī)定，催生了我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度的建立，并在實施運行中不斷健全和完善。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已經(jīng)成為國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分。財政對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的投入支持力度一年比一年大，已形成用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入保障機制和財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，實施成效顯著，體現(xiàn)了黨的主張與人民意愿的統(tǒng)一，取得了農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心的三滿意效果。普遍叫好是反映民意的主流聲音。但隨著補貼力度年年加大，在政府作用不斷加強的同時，如何充分發(fā)揮市場基礎性作用的問題，日益引起大家關注。幾年實踐中，市場基礎性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動，有一個磨合、協(xié)調(diào)、適應過程。總的趨勢是堅持充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，使市場和政府都能很好地發(fā)揮作用，**終實現(xiàn)按市場規(guī)律有效配置資源。正如溫家寶總理在劍橋大學的演講“用發(fā)展的眼光看中國”中所說，“真正的市場化改革，決不會把市場機制與國家宏觀調(diào)控對立起來。既要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，又要發(fā)揮政府和社會監(jiān)督這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)按照市場規(guī)律配置資源，也才能使資源配置合理、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)。”我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼實踐證明，二者的良性互動關系在不斷增強。表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)政府職能凸顯。一是由一事一議的專項補貼措施，發(fā)展成穩(wěn)定增長的投入長效支持機制，建立健全了農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度，已成為我國強農(nóng)惠農(nóng)支持保護體系的重要組成部分。為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供穩(wěn)定增長的財政資金保障，滿足社會公共需要的投入支持力度逐年增大。中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模，從2004年7千萬元，逐年持續(xù)增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導社會資金流向農(nóng)機，彌補社會資金投入農(nóng)機難的市場缺陷成效顯著。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農(nóng)業(yè)機械的資金大幅增加，全國農(nóng)業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個臺階，闖過3大關，推動了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置。其間農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機械購置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導帶動作用十分顯著。與此同時，帶動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關，2009年又突破2000億元大關，達2300億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)逆勢快速增長的佼佼者。三是優(yōu)化資源配置效率，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)成效顯著。隨著投入的增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備總量大幅增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。2003~2009年，我國農(nóng)機總動力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬臺增加到300多萬臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬臺增加到約88萬臺，大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機械購置投入強度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實施國家推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。在加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個百分點。尤其近4年，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個百分點以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時期，快速發(fā)展是實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來**顯著的成就；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農(nóng)機購置補貼重點一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術支撐，糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.3億噸，創(chuàng)造了連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上的歷史紀錄，農(nóng)業(yè)機械化為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，農(nóng)機購置補貼功不可沒；在實施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化，表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003~2009年，我國農(nóng)業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機原值從1075元增加到2000多元，農(nóng)業(yè)機械總動力年均增加4500多萬千瓦。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了，新型農(nóng)民增加了，農(nóng)業(yè)機械增多了，農(nóng)用役畜減少了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對現(xiàn)代要素的依賴大大增強了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區(qū)間運行，這標志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標已提前實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化中級階段的歷史任務將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節(jié)本增效，提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收的效果十分明顯：2003~2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機動力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人；第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關，翻了一番多。綜上所述，農(nóng)機購置補貼政策實施成效非常顯著，一舉多效，政府職能凸顯。

　　(二)市場基礎作用相應發(fā)揮。**明顯是農(nóng)民購機行為表現(xiàn)出相當理性。在農(nóng)機市場中，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、經(jīng)營和投資農(nóng)機的主體，享有經(jīng)營和投資農(nóng)機的自主權(quán)和選擇權(quán)。作為經(jīng)濟人的農(nóng)民，對農(nóng)機化投入的理性表現(xiàn)一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會投入，不可能(無能力)不會投入，不合算(無效益)不會投入。農(nóng)民購置農(nóng)機的投資能力是有限的，有好處、有效益才會投入。據(jù)2004~2008年統(tǒng)計資料，隨著中央農(nóng)機購置補貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購置農(nóng)機的投入全國總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財政投入大增時，農(nóng)民投入增幅相對較平穩(wěn)。進一步分析各省農(nóng)機購置的投入情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)機購置的投入并不一定跟著政府補貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個省(市、區(qū))是持續(xù)增加，有24個省(市、區(qū))在不同年份出現(xiàn)過農(nóng)民農(nóng)機購置投入下降情況，其中有12個省份下降過1次，7個省份下降過2次，4省(區(qū))下降過3次，1市下降過4次。**明顯是2006年，中央財政農(nóng)機購置補貼比上年翻了一番，但出現(xiàn)有14個省(市、區(qū))農(nóng)民購置農(nóng)機投入比上年下降。由于農(nóng)民投入下降的影響，其中9個省(市、區(qū))的農(nóng)機購置總投入也下降。2008年，中央財政農(nóng)機購置補貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現(xiàn)9個省份農(nóng)民投入下降，導致其中5個省(區(qū))農(nóng)機購置總投入下降。農(nóng)民的行為說明，有自主權(quán)的農(nóng)民對農(nóng)機投入是比較理性的。在一定程度上反映了農(nóng)民的投入能力和投入預期，反映出各地農(nóng)機化發(fā)展的實際情況和地區(qū)差異等客觀規(guī)律，反映出農(nóng)機市場的承載力和運行力。總之，這表明市場對資源配置起基礎作用的客觀規(guī)律在發(fā)揮作用。實踐啟示我們，雖然中央財政農(nóng)機購置補貼資金占農(nóng)機購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農(nóng)民是農(nóng)機購置投入主體的地位仍沒有變(農(nóng)民投入仍占總投入70%以上)，農(nóng)民在農(nóng)機購置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)仍沒有變(得到相關法規(guī)保護)；雖然農(nóng)機購置補貼力度加大對市場供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補貼只起公共性、彌補性作用(引導、帶動、支持、調(diào)節(jié))的職能定位仍沒有變，而且，在農(nóng)機市場中，有國家補貼的農(nóng)機具，還有國家不補貼的農(nóng)機具，交易都在進行，**終對農(nóng)機總投入多少起決定性作用的還是受市場規(guī)律影響的農(nóng)民。在補貼力度加大的同時，市場在資源配置中的基礎性作用仍在相應發(fā)揮的客觀規(guī)律，任何時候都不容忽視。對農(nóng)機企業(yè)來說，既要關注政府政策導向，又要研究市場的實際需求，對農(nóng)民的現(xiàn)實需求與潛在需求通盤研究，作出符合實際的科學判斷，才能抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，掌握主動，加快發(fā)展。所以，在補貼力度加大時，也不能只盯著補貼過日子，不能只唯上，還要密切研究市場，要唯實。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，是社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，在市場競爭中自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，關注市場作用與政府職能結(jié)合的強大合力，把握住努力方向和著力點，用先進適用的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務去開拓、占領市場，是開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績必須堅持的基本點，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的取勝之道。

　　(三)補貼制度在實踐中不斷健全、完善。實踐永無止境，創(chuàng)新也永無止境。對在實踐中已大見成效的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。在市場經(jīng)濟大潮中，市場行為和政府行為要很好協(xié)調(diào)，形成推進發(fā)展的強大合力，有一個磨合、適應過程。要做到既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又切實履行政府職能，不缺位也不越位，真正實現(xiàn)良性互動，必須做到三個堅持：一是必須堅持改革方向。在補貼力度加大時，對市場、政府作用的功能定位不能動搖，不能錯位，要真正做到功能互補，良性互動，兩手都硬，使資源配置更合理、公平、可持續(xù)；二是堅持公開、公正、及時、有效原則。在實施中不走樣。做到廉政為民，充滿活力，改進辦法，簡化程序，提高效率，落實到位，在既惠民又便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。使補貼運作機制由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，努力提高政策執(zhí)行力和公信力，讓人民更滿意；三是堅持求真務實，在改革創(chuàng)新中不斷健全、完善購機補貼制度。對制度實施中出現(xiàn)的問題，要及時認真研究，切實有效解決。尤其是群眾反映**迫切、**強烈的突出問題，要作為制度建設改進、健全和完善的重點。急民之所急，想民之所想，解民之所憂，減民之所困，使好政策發(fā)揮出**大的惠民、便民效果。例如，農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施以來，補貼力度(資金規(guī)模)不斷加大，已形成穩(wěn)定增長的財政投入長效保障機制；補貼實施范圍從部分重點地區(qū)擴大到覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)；補貼機具種類從以糧食生產(chǎn)為主的6大類擴大到糧棉油作物及特色經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等12大類45個小類180個品目機具，幾乎覆蓋農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關鍵環(huán)節(jié)所有的農(nóng)業(yè)機械；補貼重點向糧食生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局調(diào)整和提高組織化程度傾斜；對部分地區(qū)(重災區(qū)、重點血防疫區(qū))和部分高性能、大馬力農(nóng)機具適度提高補貼標準；貫徹落實因地制宜、經(jīng)濟有效原則，擴大地方自主權(quán)，各省(區(qū)、市)可在全國統(tǒng)一補貼的農(nóng)機品目之外，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自行增加不超過20個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍；保障農(nóng)民自主權(quán)和選擇權(quán)，對農(nóng)民年度內(nèi)補貼購買農(nóng)機具的數(shù)量不作全國統(tǒng)一限制，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出推薦，報省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)民可以在省域內(nèi)跨縣自主購機，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格；加強信息化服務和推進信息化管理，全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)、全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)開發(fā)開通；補貼資金啟動、實施進度和結(jié)算辦法的改進，農(nóng)民高興稱為“及時雨”(提早啟動，預撥資金，分上半年、下半年兩批落實到位，加快實施進度和結(jié)算速度)，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提前安排生產(chǎn)，保障供貨及時；加強紀律制度建設，強化監(jiān)督管理，“三個禁止”、“八個不得”的制定實施；等等，都證明農(nóng)機購置補貼制度是能自我矯正和完善、具有活力的好制度，是在實踐中不斷地與時俱進，健全完善的。總之，要以改革創(chuàng)新為動力，按照目標清晰，受益直接，公開公正，簡便高效的要求，使農(nóng)機購置補貼制度建設和實施更加充滿活力，富有效率，有利發(fā)展，為推進我國農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提供強有力的制度保障和持久的推進力量，讓農(nóng)民、企業(yè)和政府都滿意。