農機補貼存在的突出問題及政策建議

　　我國自2004年中央1號文件將農機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策實施近7年來，在提高農機化發(fā)展水平、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用。農機補貼政策不但給農民帶來了實實在在的好處，也提升了中國農機產業(yè)化發(fā)展水平，促進了農村社會生產力的進步，是一項利國利民的戰(zhàn)略之舉。

　　2009年我國農機購置補貼規(guī)模擴大到130億元，比上年增加90億元。2010年達145億元，比上年增加了15億元，補貼機具種類范圍，由去年的12大類38個小類128個品目擴大到12大類45個小類180個品目，新增52個品目。然而幾年來的實踐證明，由于我國南北方及東西部地區(qū)存在明顯的地域差別及政策執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)控體系方面等原因，導致農機補貼政策執(zhí)行過程的負面影響和突出問題不斷出現，需要采取措施予以解決。

　　一、當前存在的主要問題分析

　　1、農機補貼覆蓋范圍不廣

　　一是補貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、奶農合作社、農機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據補貼額度和優(yōu)先補貼條件審核確定補貼對象，為權利尋租留下了一定的空間。

　　二是補貼機型少。目前可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少，出現部分縣市向農民強行推薦補貼機具,導致農民想買的機具沒有補貼。同樣,農民急需購買大量適用山區(qū)經濟發(fā)展的農機具卻進不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。

　　三是補貼范圍不夠寬泛。從調查的農戶和農機大戶的情況看，80%認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優(yōu)勢農產品加工機械，尤其是家用農副產品加工機械的補貼。目前國家重點推廣適應北方的農機產品補貼，如小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農機具補貼，事實上，南方的農民更希望對小型碾米組合機和輕型耕整機實行國家統(tǒng)一補貼，目前很多經濟型農作物也需要農機補貼，如煙葉、花生、棉花等。

　　四是補貼的農機產品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應。目前國家及省級政府制定的農機購置補貼產品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農業(yè)耕作環(huán)境，以及農民相對貧困的經濟發(fā)展水平。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農業(yè)機械適合平原地區(qū)的糧油生產,不適應貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當地還比較落后的農業(yè)機械化水平，也大大超出了當地農民的實際經濟承受能力。

　　2、農機價格被隨機抬高

　　一是同類產品各省市區(qū)之間價格不同。由于各地農業(yè)發(fā)展情況、經濟實力不一，各入選產品在不同地區(qū)所享受的補貼金額也不盡相同，導致出現倒賣倒買機具的現象。

　　二是補貼機具與非補貼機具價格不同。同款機具，補貼和非補貼的價格不同，導致流通中的產品價格混亂。如今由于一種產品出現補貼價和市場價兩種價格，也會出現倒賣倒買補貼機具的現象，擾亂市場正常經濟秩序。

　　三是補貼的農機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據調查發(fā)現，同款產品，享受補貼的價格就高，不享受補貼的價格就低。只要想享受國家補貼,就必須按漲上去的價格買。如果農民到價格低的其他經銷商而不是農機局指定的經銷點買，就不能享受國家補貼。

　　雖然去年農業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區(qū)該產品的市場價。如出現高于該產品同期市場價現象，將立即中止該產品的補貼資格”。但仍有不少農機企業(yè)在“背后”做手腳漲價，或者變相漲價。有的農機產品價格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補貼空間被擠壓，使國家的惠農政策大打折扣。

　　3、農機補貼產品質量和售后服務不盡人意

　　一是一些地方農機企業(yè)的服務意識較差，缺乏有效的跟蹤服務。農機生產廠家在售后服務、機械維修等方面的工作未得到應有的加強，尤其是在農業(yè)生產時節(jié)，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時，影響了農機具作用的有效發(fā)揮。

　　二是對農民的售后培訓沒跟上。農機戶技術水平的高低，決定其直接收益。有些產品售后對農民的培訓沒有跟上，農民不熟悉新機操作規(guī)程，出現機具操作故障頻繁、經營入不敷出甚至虧本的現象。另外，一些地方農機部門不能根據形勢的發(fā)展，開設田間課堂,為農民檢修農業(yè)機械,培育機械化育秧和農機操作手,不能幫助農民解決缺機械、缺技術的難題，影響了推廣先進適用農業(yè)機械的進程。

　　三是經銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國家補貼農機的農戶陷入了售后服務無人答理的地步。經銷商在一些關鍵零部件上以次充好,導致農民購買機器后，機器壞了，找生產機器的廠家，廠家根本不答理。

　　4、農機補貼監(jiān)管措施不力

　　一是部分縣市農機部門對補貼機具監(jiān)管措施不力，存在個別農民購機后違規(guī)轉讓補貼機具現象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農機先買下來，套騙國家補貼資金，再由專人(比如親戚朋友)把農機高價賣出去。

　　二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比，農業(yè)機械產品市場價格不透明，不利于國家對下鄉(xiāng)產品的監(jiān)管。

　　三是一些農機管理部門存在虛報農機購銷數量、套取國家補貼資金等嚴重問題。有一個縣的農機局從2006年至2009年，采取空購農機、異地銷售補貼農機產品、轉移農機產品補貼指標的方式，違規(guī)獲取經銷費和國家補貼資金100多萬元，其中有7名干部從中貪污私分40多萬元，已被司法機關立案查處。

　　5、農機補貼政策影響公平競爭

　　部分業(yè)內人士認為，近兩年國家農機補貼政策，使農機市場出現了補貼市場和非補貼市場，使正常的公平競爭的市場經濟秩序受到一定的影響，造成了不公平競爭環(huán)境，特別是部分官商勾結者和大企業(yè)，才能在這場博弈中勝出；補貼游戲收益的是少數廠商，收到沖擊的是絕大多數不能參與其中的中小企業(yè)商家。

　　而補貼真正的受益群體——農民，卻并沒有能享受到30%的農機補貼，部分農機行業(yè)圈內人認為，農機補貼錢大部分被省、地、縣管理操作部門和代理商分了，農機補貼是補了中間，亂了兩頭。

　　甚至有部分人士認為，補貼雖然能擴大內需，可經濟發(fā)展更需要的是平穩(wěn)增長，不是這種寅吃卯糧。提前透支購買力，雖能解決眼前困難，但終是飲鴆止渴的辦法。

　　6、南北方農機補貼差別明顯

　　由于受地域條件限制和歷史客觀因素的影響，南北方的農業(yè)機械化發(fā)展水平形成了明顯的差別，而國家農機購機補貼重點推廣大中型農機具，對北方的農機產業(yè)發(fā)展和農業(yè)機械化水平的進一步提高更為有利，因此，現行的國家農機補貼政策有可能進一步擴大南北差距，導致地域經濟發(fā)展不平衡，這種不公平不合理的現象應引起足夠的重視。

　　二、建議

　　一是農機補貼政策不能搞一刀切，可將農機補貼范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機具。未來的農機補貼政策調整應重點向南方丘陵山區(qū)、西部經濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，特別是滿足貧困山區(qū)農民的需求，使南方和西部廣大貧困山區(qū)的農民更多地得到國家農機補貼政策的扶植和支持。

　　二是通過提高政府補貼的準入門檻，加大政府補貼的額度，加快農機產業(yè)科技投入和技術創(chuàng)新的步伐，加強自主知識產權保護力度，促進行業(yè)科技進步，全面提高農機化產業(yè)發(fā)展水平

　　三是加強市場監(jiān)管。對補貼產品的價格實行跟蹤管理，并對生產廠家和定點經銷商加強管理,產品的價格不能高于同期的市場產品價格，堅決淘汰不具備資質條件、違規(guī)操作的經銷商和生產廠家。

　　四是加強和規(guī)范對農機購置補貼專項資金的監(jiān)督。農機部門要和財政部門密切配合，加強對補貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務部門不得擠占、截留和挪用補貼資金，確保農機購置補貼不出問題，使農民真正得到實惠。

　　五是加強售后服務，延長服務期限。①要建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務網絡。補貼政策可對新機具維修網點按數量、質量、服務等指標進行考核補貼；②要適當延長“三包”服務期限，給農民對農機具以充足的“熟悉、熟練”時間；③是加大基層服務網點及維修網點人員的培訓力度，給農機具維護提供強有力的技術支撐。

　　六是農機補貼政策應考慮南北方的差別。未來的農機補貼政策調整應重點向南方丘陵山區(qū)、西部經濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，使南方和西部廣大貧困地區(qū)的農民更多地得到國家農機補貼政策的扶植和支持。