農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼普惠制尚需時(shí)日

　　從2004年中央1號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策至今，無(wú)論從補(bǔ)貼機(jī)具的范圍、種類還是補(bǔ)貼區(qū)域都發(fā)生了巨大變化,6年來(lái)推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　6年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的發(fā)展

　　2004年中央財(cái)政首次啟動(dòng)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，當(dāng)年補(bǔ)貼品種為拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕精量播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械等6類，補(bǔ)貼區(qū)域只有16個(gè)省(區(qū)、市)66個(gè)糧食大縣和部分中央直屬墾區(qū)，補(bǔ)貼金額7000萬(wàn)元。2005年補(bǔ)貼品種為大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械和糧食干燥機(jī)械等6大類18個(gè)品種，補(bǔ)貼區(qū)域增加到34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的500個(gè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼金額3億元。

　　2006年,補(bǔ)貼實(shí)施地域范圍比2005年擴(kuò)大1倍多，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋到全國(guó)1126個(gè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼金額6億元。

　　2007年,補(bǔ)貼品種增至7大類24個(gè)品類，在全國(guó)2／3以上農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，同時(shí)將國(guó)務(wù)院確定的血吸蟲(chóng)疫病區(qū)縣全部納入補(bǔ)貼實(shí)施范圍，補(bǔ)貼金額達(dá)20億元。

　　從2008年開(kāi)始，無(wú)論是補(bǔ)貼的金額、種類、單臺(tái)補(bǔ)貼比例，還是實(shí)施范圍都有更進(jìn)一步提高。2008年補(bǔ)貼金額40億元，補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)一步擴(kuò)大到9大類18小類50個(gè)品種，單臺(tái)補(bǔ)貼比例提高到30%，實(shí)施區(qū)域覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼限額提高到8萬(wàn)元，大型棉花采摘機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬(wàn)元。

　　2009年，補(bǔ)貼金額擴(kuò)大到130億元，除覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))外又將農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼種類更達(dá)到12大類38小類128個(gè)品目，同時(shí)將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額再次提高到12萬(wàn)元。

　　從2010年度全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄看，考慮到小麥?zhǔn)斋@機(jī)更新?lián)Q代因素，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機(jī)重新列入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將皮帶傳動(dòng)小四輪從補(bǔ)貼名單中刪除，而將20~25馬力直連拖拉機(jī)、擠奶機(jī)、儲(chǔ)奶罐、冷藏罐等列入補(bǔ)貼選型范圍，從中可以看出國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的政策取向。

　　從產(chǎn)品大類看，目前還沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的只有農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備(包括風(fēng)力設(shè)備、水利設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、生物質(zhì)能設(shè)備)和農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械(包括運(yùn)輸機(jī)械、裝卸機(jī)械、農(nóng)用航空器)這兩大類。分析其原因，主要是按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具補(bǔ)貼原則要求，有的技術(shù)上有待進(jìn)一步完善，有的是國(guó)家財(cái)力所限，根據(jù)輕重緩急原則，有限的補(bǔ)貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應(yīng)當(dāng)給予扶植的品類上。隨著國(guó)家財(cái)政狀況的進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)裝備整體技術(shù)上的日臻成熟，農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備在今后兩、三年也會(huì)有希望納入補(bǔ)貼范圍。農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械需要在技術(shù)性能提升方面作進(jìn)一步努力，尤其是在節(jié)能性、環(huán)保性、安全性等方面取得根本性的突破。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“普惠制”還須等待時(shí)日

　　從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái)的歷程來(lái)看，補(bǔ)貼機(jī)具從**初的6大類十幾個(gè)品種，實(shí)施范圍從部分省、區(qū)、縣，發(fā)展到現(xiàn)在的12大類180個(gè)品目(占到農(nóng)業(yè)機(jī)械總品目的65.2%)，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。受益農(nóng)戶也逐年同步攀升，2009年已超過(guò)300萬(wàn)戶，所有這些都預(yù)示著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“普惠制”正在一步步向我們走近?；诜N種原因，廣大農(nóng)民人人享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“陽(yáng)光普照”的這一天還須等待時(shí)日。

　　一是在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是**薄弱的產(chǎn)業(yè)。雖然補(bǔ)貼資金連年大幅增長(zhǎng)，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化欠賬太多，一時(shí)間還不能絕對(duì)滿足所有農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)烈需求。2009年，盡管中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金總額高達(dá)130億元，但全國(guó)許多地方補(bǔ)貼資金下達(dá)半個(gè)月就已用完，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼資金需求之強(qiáng)烈可見(jiàn)一斑。因此，現(xiàn)階段補(bǔ)貼資金仍將是向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)作物的機(jī)械化生產(chǎn)傾斜，如推動(dòng)實(shí)施機(jī)械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)械化收獲等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末，我國(guó)動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械使用補(bǔ)貼資金分別占到總補(bǔ)貼資金的45.27%、23.39%、12.65%、5.7%，這也恰恰反映了上述農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需要政府給予進(jìn)一步繼續(xù)扶植的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)提高到48.8%，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，其機(jī)械化水平還有相當(dāng)大的差距。客觀地講，這個(gè)水平也只相當(dāng)于日本、韓國(guó)上世紀(jì)80年代的水平。按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼原則，目前我們相當(dāng)多的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)品的可靠性、節(jié)能環(huán)保等方面還不盡人意。因此，把有限的資金用于部分先進(jìn)企業(yè)、相對(duì)成熟產(chǎn)品，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平來(lái)說(shuō)，既是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要，也是鼓勵(lì)先進(jìn)與淘汰落后的需要。

　　三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時(shí)期，整體水平不高，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅在技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平等方面存在著較大差距，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)界自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的差距更為突出。而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策通過(guò)產(chǎn)品選型申報(bào)核批程序，客觀上起到了審核把關(guān)和提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的作用。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入制尚待逐步完善的發(fā)展階段，過(guò)早地推行“普惠制”也不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　四是從總體而言，要實(shí)行“普惠制”目前我們國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有距離。即使按單臺(tái)30%的補(bǔ)貼比例計(jì)算，要保持2700億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。這在當(dāng)前的國(guó)家財(cái)政狀況下，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的**基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)都是各國(guó)政府補(bǔ)貼和扶植的重點(diǎn)。

　　日本從1965年開(kāi)始，組織實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)40年的四期土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。到1992年，其規(guī)格化水田達(dá)到193萬(wàn)公頃，占水稻總面積的70%。美國(guó)作為**大的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼總額約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，就有20~30美元來(lái)自政府補(bǔ)貼。

　　從我國(guó)從近年來(lái)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)越來(lái)越大。按照專家測(cè)算的補(bǔ)貼拉動(dòng)比例1:5.35匡算，2004至2009年來(lái)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值每年的貢獻(xiàn)率分別為0.5%、1.8%、2.9%、8.4%、13.2%、35.9%。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼不僅是落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，而且也同樣成為推進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措之一。

　　同時(shí)，按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)內(nèi)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力，到2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4億噸以上。要完成這一目標(biāo)就要進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平方面，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。農(nóng)作物單產(chǎn)在世界排序25名，其中，玉米36名，大豆37名，油菜25名，稻谷16名；全國(guó)谷物總產(chǎn)量占世界的19%，而氮肥消費(fèi)卻占到世界的30%。國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的41%，而所創(chuàng)造的GDP卻只有全國(guó)的11%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要改變這一狀況和實(shí)現(xiàn)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)，**根本的道路是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右，這就要求在未來(lái)的10~15年里，每年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)。因此，我們有理由相信，未來(lái)10~15年間，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的持續(xù)增大，以“普惠制”為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后時(shí)代必將來(lái)臨。