“十二五”農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國

　　2011年3月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。這是工業(yè)和信息化部為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)文件精神制定的首個行業(yè)規(guī)劃，也是工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一個行業(yè)規(guī)劃，對農(nóng)機工業(yè)在“十二五”由大變強將起到積極的推動作用?！兑?guī)劃》的發(fā)布，是新中國成立以來農(nóng)機工業(yè)五年規(guī)劃首次以政府的名義發(fā)布，對農(nóng)機工業(yè)意義重大。

　　本《規(guī)劃》的編制與傳統(tǒng)的編制方法不同，具有很強的創(chuàng)新性。其內(nèi)容系統(tǒng)全面，論述清楚，重點突出，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料翔實；提出的農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想清晰、規(guī)劃目標(biāo)明確，重點發(fā)展項目可行，符合我國農(nóng)機工業(yè)實際，將有利于農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與振興，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提出的十六項建設(shè)項目，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，均為市場急需的產(chǎn)品，具有可操作性；提出的產(chǎn)業(yè)布局合理，貼近市場，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合；提出的扶持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策建議有較強的針對性，切實可行。

　　行業(yè)專家認(rèn)為《規(guī)劃》科學(xué)、創(chuàng)新且符合實際，是一個具有科學(xué)性、前瞻性、綜合性和可操作性的規(guī)劃，將促進中國農(nóng)機工業(yè)由大向強的轉(zhuǎn)變。

　　按照工業(yè)和信息化部的要求，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會早在2008年就啟動了《規(guī)劃》的編制工作，組織了農(nóng)機企業(yè)、大專院校、科研院所等方面的專家，歷時2年多的時間，經(jīng)過了多次征求行業(yè)意見和幾十次的修改完善。

　　《規(guī)劃》包括七部分和一個附件，以《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》、《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為準(zhǔn)則，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)振興的原則，依據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)真地研究和分析了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及所面臨的形勢，提出農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)，并圍繞增強創(chuàng)新能力、提高制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，明確了主要任務(wù)和發(fā)展重點。同時就技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、企業(yè)營銷等方面提出了政策建議，《規(guī)劃》以附件形式發(fā)布的十六個重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農(nóng)機工業(yè)發(fā)展得指導(dǎo)思想，要以“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主線，堅持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。”為指導(dǎo)思想；以“農(nóng)機農(nóng)藝，適用先進。重點突破，顯著增強。布局合理，全面提升。節(jié)能減排，提高能效。扶優(yōu)扶強，完備體系。立足國內(nèi)，面向國際。構(gòu)建規(guī)范，現(xiàn)代流通。”為基本原則；重點抓住六個方面的主要任務(wù)，即優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求；實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力；提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。”

　　《規(guī)劃》提出了三個方面的目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)，即到2015年，農(nóng)機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿(mào)易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　二是創(chuàng)新能力目標(biāo)。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標(biāo)。廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農(nóng)機工業(yè)要重點抓住六個方面的主要任務(wù)，實現(xiàn)確保農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定增長，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有利時機，推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農(nóng)機行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產(chǎn)能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵農(nóng)機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　要突破重點產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農(nóng)機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　二是要實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過突出“四個圍繞”，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機自主創(chuàng)新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術(shù)進步，帶動整個行業(yè)發(fā)展。

　　依托農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機、多功能收割機和農(nóng)機具等國家級實驗室、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機具的適用性。加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。

　　三是提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過加大對農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁。

　　五要積極開展國際合作。引進國外先進技術(shù)，鼓勵大型農(nóng)機企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力，進一步擴大國際合作，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現(xiàn)代農(nóng)機具等先進農(nóng)機具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品對進口的依賴程度。

　　六要建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，讓農(nóng)民放心用機。

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代高效大馬力拖拉機、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設(shè)備等重點產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農(nóng)機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備等十六個重點建設(shè)項目。

　　這十六個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術(shù)先進性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟，可開工建設(shè)，并能切實起到帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用；五是項目對于實現(xiàn)農(nóng)機自動化、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用。

　　這些項目貫徹了適用與先進相結(jié)合的原則，質(zhì)量與安全第一的原則，節(jié)能減排的原則，布局合理，產(chǎn)能適度的原則、扶優(yōu)扶強的原則，拓展兩個市場的原則等。項目的建設(shè)立足于廣泛采用現(xiàn)代先進的制造技術(shù)，信息技術(shù)，提升產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場營銷、資源配置等整體水平，項目的實施，將進一步縮小我國農(nóng)機工業(yè)與世界農(nóng)機工業(yè)的差距。

　　為認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)等要按照國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，把農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要位置，進一步增強大局意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，密切配合，確保《規(guī)劃》目標(biāo)如期實現(xiàn)；要貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求；要建立高效的協(xié)調(diào)機制；要充分調(diào)動企業(yè)積極性。

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會為了把《規(guī)劃》落到實處，一是受工業(yè)和信息化部的委托，進行《規(guī)劃》的宣貫工作；二是根據(jù)《規(guī)劃》要求，正在征集“十二五”期間重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造項目，下一步企業(yè)可按照要求向協(xié)會報送上述兩個方面的項目，協(xié)會將組織專家對項目進行論證評審，然后把項目報工業(yè)和信息化部備案，爭取國家資金和政策的支持。

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