2011年山東省農(nóng)機補貼政策實施情況監(jiān)督檢查方案

魯農(nóng)機計字〔2011〕10號

各市農(nóng)機局(辦)：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕18號)要求，結(jié)合我省實際，制定了我省《2011年農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此制定本市監(jiān)督檢查方案并嚴(yán)格執(zhí)行。各市要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落到實處。

　　附件：2011年農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查方案.doc

二0一一年五月三日

2011年農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查方案

　　為落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，確保實施成效，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕18號)要求，結(jié)合我省實際，制定本檢查方案:

　　一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對補貼政策有關(guān)要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，各市、縣對所有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對省級補貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對同類補貼產(chǎn)品實行產(chǎn)地差別對待政策，確保同類同檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加強對農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。加強對農(nóng)民購機自主權(quán)保障情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦特定品牌、特定經(jīng)銷企業(yè)的產(chǎn)品，重點督查各市、縣(市、區(qū))對補貼政策的宣傳和公布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。我省2011年農(nóng)機購置補貼工作實施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業(yè)機具、按規(guī)定報廢更新農(nóng)業(yè)機械的可優(yōu)先補貼。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對補貼政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的公布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼種類、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼實施進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴(yán)防暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”，以及我省“21條”規(guī)定等有關(guān)紀(jì)律要求落實情況。各級農(nóng)機主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼范圍；不得保護(hù)落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機具核實手續(xù)；不得以農(nóng)機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費等。

　　4.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機購置補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強對農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，各市、縣要加強對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，要立即停止辦理補貼手續(xù)，同時將有關(guān)情況及時上報省辦，省辦查實后取消其補貼資格。

　　2.加強對補貼機具質(zhì)量的監(jiān)管。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過機具質(zhì)量、用機農(nóng)戶滿意度調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強對補貼紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強對農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)參與農(nóng)機管理部門組織報名、補貼名單確定等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國家補貼資金情況的發(fā)生，重點檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶差價購機制度、是否按照供貨指標(biāo)確認(rèn)書規(guī)定的型號、配置送貨、免費安裝調(diào)試或技術(shù)培訓(xùn)是否到位、是否存在以非補貼機具代替補貼機具銷售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購機農(nóng)戶的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭違法行為，一經(jīng)查實，將永久取消其補貼機具生產(chǎn)、銷售資格，并移送司法機關(guān)處理。

　　二、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(5-6月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點市、縣、區(qū)開展補貼政策落實情況的督查。抽調(diào)地方農(nóng)機主管部門骨干力量組成督查組，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-9月)。省辦將利用全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃抽查80個縣，每縣選10個購機戶，發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，對存在問題的，追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各市要組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，同時也要采取電話抽查等方式，監(jiān)督機具和政策到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時報送省辦。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年省農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)機辦主任林建華任組長，副主任韓山盛、紀(jì)檢組長韓永平任副組長，成員由紀(jì)檢組、計財處、科技處、鑒定站等有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在計財處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。