農機工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃解讀

　　工信部近期發(fā)布的首個行業(yè)規(guī)劃《農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》再度鎖定農機工業(yè)，這份《規(guī)劃》是新中國成立以來首次以政府名義發(fā)布的農機工業(yè)五年規(guī)劃，對農機工業(yè)意義重大。為詳細了解《規(guī)劃》的有關情況，本報記者日前采訪了中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國。

　　解讀一：編制《規(guī)劃》的必要性和意義是什么？

　　洪暹國在采訪中表示，農機制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，它是直接為“三農”提供生產工具和技術裝備的產業(yè)。黨的十七屆三中全會提出“農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，并要求為了適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化等要求，要加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施。

　　農業(yè)機械是實現農業(yè)機械化**基本的物質保證，是現代農業(yè)的支撐。農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備，是提高農業(yè)生產效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農業(yè)增產增效、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展起著重要作用。

　　我國已經成為世界農機制造大國，但是與農機強國相比我國還有較大的差距，主要表現為開發(fā)創(chuàng)新能力差，產品技術水平低，農機產品結構性矛盾突出。近幾年隨著農業(yè)生產的快速發(fā)展，特別是現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機械產品結構與農業(yè)產業(yè)結構調整的不適應性越來越突出。中小型低端產品產能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業(yè)生產需要，主要靠國外進口。品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要。

　　未來五年，我國農機工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快農機工業(yè)的調整和振興，是保障國家糧食安全，保持經濟平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉變的一項緊迫任務。為了農機制造業(yè)的振興，制定并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　解讀二：編制《規(guī)劃》的指導思想和主要原則是什么？

　　《規(guī)劃》的編制以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執(zhí)行《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要(2006～2020)》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，努力適應農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化的要求，開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實現由農機生產大國向農機制造業(yè)強國的轉變。

　　《規(guī)劃》體現了科學發(fā)展觀的總體要求。保持農機工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務，但“穩(wěn)定”必須以高質量的增長為前提和基礎。作為一個服務“三農”特殊的、具有公益服務性的不可或缺的行業(yè)，同時又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè)，《規(guī)劃》不僅要解決農機工業(yè)經濟規(guī)模增長的問題，而且要解決在激烈的競爭條件下，如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚有利于產業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，加快提升產業(yè)創(chuàng)新能力，實現又好又快發(fā)展的問題。

　　解讀三：應如何理解《規(guī)劃》提出的農機工業(yè)發(fā)展的目標、主要任務？

　　洪暹國說，《規(guī)劃》提出了三個方面的目標。一是產業(yè)規(guī)模的目標，即到2015年，農機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　二是創(chuàng)新能力目標。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發(fā)。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產品達到同期國際先進水平。

　　三是產業(yè)能力目標。廣泛采用現代制造技術，推動產業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰(zhàn)略和農業(yè)現代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規(guī)劃》提出今后五年，農機工業(yè)要重點抓住六個方面的任務，實現確保農機工業(yè)穩(wěn)定增長，突破核心技術，帶動產業(yè)發(fā)展。主要是從“調結構、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā)，根據行業(yè)特點，提出產業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有利時機，推動農機工業(yè)產業(yè)結構調整，形成布局合理、產業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵農機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群。要突破重點產品核心技術瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等，實現產品結構的調整。

　　二是要實現關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過突出“四個圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機自主創(chuàng)新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動整個行業(yè)發(fā)展。

　　依托農機生產企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機和農機具等國家級實驗室、工程中心以及企業(yè)技術中心，加快急需的關鍵性農機產品和技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機具的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。

　　三是提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。通過加大對農機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，提高農機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革。

　　五是積極開展國際合作。

　　六是建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。

　　解讀四：《規(guī)劃》中提出了哪些重點建設項目？

　　《規(guī)劃》提出了現代高效大馬力拖拉機、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點產品及關鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農業(yè)航空作業(yè)裝備等16個重點建設項目。

　　這16個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持；二是符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)結構調整，實現農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟，可開工建設，并能切實起到帶動產業(yè)調整和振興的作用；五是項目對于實現農機自動化、信息化與智能化技術具有引領作用。

　　解讀五：如何實現《規(guī)劃》中提出的目標？

　　《規(guī)劃》有針對性地提出八項政策建議，包括：制定產業(yè)政策完善法規(guī)體系、實施并完善農機具購置補貼政策、建立多元化投融資機制、實施優(yōu)惠稅收政策、加大國家投入、出臺扶持政策、改善投融資環(huán)境、進一步開拓國際市場，支持企業(yè)并購重組、加強自主創(chuàng)新能力建設等。提出的政策措施主要分為三類：一是已有政策的落實。如《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，農機具購置補貼政策及現有的有關稅收優(yōu)惠政策措施，這些政策的頒布實施對產業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點是根據國家糧食安全和市場的實際需求，明晰落實方案，加大支持力度，加速實施進程。

　　二是抓緊完善和盡快出臺的政策。如制定農機工業(yè)產業(yè)政策和行業(yè)準入管理辦法等。這些政策措施既包括已經醞釀多時的戰(zhàn)略性的產業(yè)支持政策，也有可以實現擴大內需和節(jié)能減排雙贏效果的扶持措施，有關部門正在抓緊推動相關工作。

　　三是支持農機工業(yè)的一些專門措施。如加大對農機工業(yè)的投入力度，建立國家對農機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產業(yè)發(fā)展的投入水平、加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。