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黑龍江2012年現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社(簡稱合作社)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力推進“六化”建設。以合作社為載體，發(fā)展大型農(nóng)機裝備，恢復地力，增強抗御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進土地規(guī)?；?jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)建設原則
1、堅持統(tǒng)籌布局原則。緊密結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞主要糧食作物產(chǎn)區(qū)合理布局。以農(nóng)機化綜合生產(chǎn)能力較低、大型農(nóng)機未覆蓋地區(qū)為重點，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
2、堅持以農(nóng)民為主體原則。合作社由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設，各級不下達建設指標和任務。新組建合作社原則上在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上組建。成員主要是農(nóng)民，自籌資金主要來源于農(nóng)民，服務對象是農(nóng)民，受益者是農(nóng)民，合作社與農(nóng)民融為一體。
3、堅持土地規(guī)模經(jīng)營原則。合作社建設要與土地規(guī)模化程度相協(xié)調(diào)，要先具備土地經(jīng)營規(guī)模，后組建農(nóng)機合作社，合作社連片耕作土地面積要達到設計標準，重點鼓勵整村整鄉(xiāng)推進。
4、堅持高標準配備農(nóng)機裝備原則。配備農(nóng)機裝備既要符合發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，又要滿足農(nóng)民意愿，還要符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。
(三)建設目標
2012年擬在旱田區(qū)新組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社200個，建設期為2011年10月至2012年12月。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，這批合作社主要建在玉米主產(chǎn)區(qū)，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為5萬畝耕地；在條件成熟的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，組建馬鈴薯種植農(nóng)機專業(yè)合作社，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為3萬畝；在西南部風沙干旱地區(qū)，適當組建具有示范作用的保護性耕作農(nóng)機專業(yè)合作社，每個合作社作業(yè)服務輻射面積為2萬畝耕地。
在糧食主產(chǎn)區(qū)，可逐步探索建設農(nóng)機化示范區(qū)。建設農(nóng)機化示范區(qū)，要具備以下條件：一是具有示范引領(lǐng)作用，示范區(qū)土地規(guī)模要達到10萬畝，至少具備1個10000畝大地號或2個5000畝大地號；二是當?shù)卣壥褂蒙孓r(nóng)資金用于示范區(qū)建設，投資不能低于1000萬元；三是農(nóng)業(yè)機械裝備要達到2000萬元以上；四是有專門機構(gòu)，專職負責示范區(qū)的建設和指導，管理機制和管理制度健全；五是有長遠規(guī)劃，目標明確，重點突出，措施具體。示范區(qū)建成后，要通過省組織有關(guān)專家進行驗收，驗收合格后，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
二、建設內(nèi)容
(一)農(nóng)機裝備建設
1、農(nóng)機裝備配備。農(nóng)機裝備的配備原則重點突出大馬力拖拉機深松整地和玉米收獲，同時兼顧馬鈴薯和保護性耕作機具，機具配備還要充分考慮作物輪作的通用性。玉米合作社要配備大型先進拖拉機、收獲機、植保機械、深松整地機械、氣吸式播種機、秸稈打捆機，滅茬機等；馬鈴薯合作社配備大中型拖拉機、耕整地機械、馬鈴薯播種機、中耕機、噴藥機、打秧機、挖掘機、收獲機和運輸車等；保護性耕作合作社要配備適合保護性耕作技術(shù)要求的農(nóng)機具。具體配備原則和標準由省農(nóng)機管理部門組織專家制定。
2、公開招標確定選型目錄。省農(nóng)機管理部門組織專家制定合作社農(nóng)機裝備的產(chǎn)品種類和技術(shù)參數(shù)，提交省采購辦和采購中心申請公開招標，并向采購中心提供省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量舉報中心的案例、農(nóng)機鑒定部門質(zhì)量檢測鑒定和抽檢結(jié)果、以及生產(chǎn)企業(yè)在省內(nèi)配件庫和維修中心建設達標情況。采購中心依據(jù)農(nóng)機部門提供的有關(guān)資料，科學合理制定招標文件，依法進行公開招標，通過公開招標制定中標產(chǎn)品選型目錄。選型目錄要明確標定產(chǎn)品品種、品牌型號、中標價格、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)和售后服務等內(nèi)容。
3、選型和供貨。目錄產(chǎn)生之后，省農(nóng)機主管部門負責組織農(nóng)機合作社選型，農(nóng)機合作社根據(jù)配備原則、標準和目錄，自行選擇和確定機具種類、配備數(shù)量、機具型號和經(jīng)銷企業(yè)。提交專家組審定通過后，省農(nóng)機管理部門代表合作社與經(jīng)銷企業(yè)簽訂供貨合同，經(jīng)銷企業(yè)按合同要求負責供貨，經(jīng)過農(nóng)機合作社和縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門共同驗收合格，進入貨款結(jié)算工作環(huán)節(jié)。
(二)機具場庫建設
農(nóng)機合作社必須建設農(nóng)機停放場庫及附屬設施，使用年限不低于30年。庫房建設要充分利用原有建筑資源，能改建的改建，能擴建的擴建，既不能改也不能擴的可新建。但無論是改、擴、新建都要達到建設標準。場庫建設標準：機械設備1000萬元以上規(guī)模的，占地不低于8000平方米，庫房建筑面積不低于2400平方米；低于1000萬元規(guī)模的，其占地和建筑面積可以按比例削減。庫房規(guī)劃和建設要美觀，場內(nèi)路面要硬化，正門懸掛合作社名稱標牌和統(tǒng)一標識。
(三)體制和機制建設
農(nóng)機合作社要按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，成立社員代表大會。合作社都要有健全的體制和機制。一是有章程。要結(jié)合自身特點制定合作社章程。二是有決算。落實財務管理制度，年終有決算。進行股權(quán)登記，明晰股權(quán)，盈余按股分配。三是有組織。建立理事會、監(jiān)事會，執(zhí)行理事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。四是有制度。制定生產(chǎn)、機務、財務、人員、工資、油料、安全管理等管理制度。
(四)專業(yè)隊伍建設
要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人員和技術(shù)過硬的駕駛操作人員。合作社要選配能力較強的領(lǐng)頭人；要有農(nóng)機、農(nóng)藝、財會等專業(yè)技術(shù)人員；要培養(yǎng)既能駕駛操作又會維修保養(yǎng)的農(nóng)機駕駛操作人員。對從業(yè)人員進行全員培訓，省和市(地)聯(lián)合負責組織合作社財務人員、管理人員和拖拉機駕駛員培訓，所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后持證上崗。
三、建設資金
(一)投資規(guī)模和資金來源
200個新組建的農(nóng)機合作社，農(nóng)機裝備總投資約20億元，原則上每個合作社農(nóng)機裝備投資1000萬元。宜大則大，宜小則小。60%由省補助(利用農(nóng)機購置補貼補助30%，另外30%由省財政部門負責籌集或協(xié)調(diào)銀行貸款補助)。40%由合作社自籌，自籌部分原則上以現(xiàn)金形式支付，不具備現(xiàn)金支付能力的可以貸款，但貸款額度不允許高于自籌部分的50%。合作社場庫建設資金和所需生產(chǎn)流動資金由合作社自籌。
(二)資產(chǎn)及盈余管理
國家扶持資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于國有。合作社只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，但可作為貸款抵押物。由成員出資所形成的資產(chǎn)合作社享有占有、使用和處置的權(quán)利，并以此財產(chǎn)對債務承擔責任。為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)機專業(yè)合作社大型機械發(fā)揮作用，縣(市、區(qū))財政及國有資產(chǎn)管理部門要對農(nóng)機合作社的國有資產(chǎn)建立檔案，并實施年檢制度。凡經(jīng)過兩次年檢確認資產(chǎn)閑置的，將收回閑置資產(chǎn)，另行處理。
合作社當年盈余提取公積金、公益金后，作為合作社的可分配盈余，可分配盈余首先用于償還銀行貸款，剩余部分用于分配，國有資產(chǎn)股份不參與盈余分配。
(三)貸款和償還
1、貸款：無論是合作社自身貸款還是省補助資金貸款均以合作社為貸款主體，貸款擔保抵押方式由財政部門、合作社與銀行協(xié)商，縣(市、區(qū))農(nóng)機部門協(xié)助辦理合作社自身貸款。
2、貸款償還：省負責償還的貸款本息，由省財政通過整合涉農(nóng)專項資金償還，貸款期限5年(不設寬限期)；合作社自身的貸款本息，由合作社償還，期限原則上10年(含2年寬限期)。
3、具體運作：省補助資金貸款，在統(tǒng)一招標采購、設備發(fā)貨驗收合格后，由省財政和農(nóng)機管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接支付給供貨企業(yè)，省負責償還的貸款本息由省財政按期償還給貸款銀行；合作社自身貸款與自籌資金按要求統(tǒng)一匯到省指定賬戶，在統(tǒng)一招標采購、設備發(fā)貨驗收合格后，由省財政和農(nóng)機管理部門依據(jù)相關(guān)手續(xù)支付給供貨企業(yè)，合作社負責償還的貸款本息，由縣(市、區(qū))農(nóng)機和財政部門負責共同督辦，由合作社歸還貸款銀行。
四、申報、定點、驗收
(一)申報
由農(nóng)機合作社發(fā)起人向當?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)機管理部門申報?？h(市、區(qū))農(nóng)機管理部門和財政部門共同依據(jù)申報條件對申報合作社進行審核，簽署審核意見，聯(lián)合上報市(地)農(nóng)機管理部門。市(地)農(nóng)機管理部門和財政部門進行復審，同意后再向省農(nóng)委呈報。省農(nóng)委、省財政廳組織專家進行評審，綜合打分按排序選擇確定新建合作社。申報合作社必須具備以下條件：
1、擬組建玉米合作社作業(yè)服務輻射面積為5萬畝耕地，逐步實行土地規(guī)模經(jīng)營。核心區(qū)面積要在1萬畝以上，并要逐年擴大。馬鈴薯合作社作業(yè)服務輻射面積要達到3萬畝，核心區(qū)要達到1萬畝。保護性耕作合作社作業(yè)服務輻射面積要達到2萬畝。
2、擬組建合作社出資人要符合《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求。核心區(qū)內(nèi)以土地形式入社的農(nóng)戶不少于村民戶數(shù)的80%。土地入社面積要占核心區(qū)耕地面積的80%以上，并逐年擴大。
3、擬組建合作社法定代表人必須是農(nóng)民，個人誠信良好，無劣跡行為。
4、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，以往建設的合作社全部通過省驗收。
5、縣(市)轄區(qū)內(nèi)，貸款建設的合作社都能按期還本付息。
(二)定點
1、合作社定點實行打分制。合作社按申報條件、自籌裝備資金、鼓勵政策加分三項綜合評定，三項分數(shù)之和為總得分，按總得分數(shù)由多到少依次排隊選擇確定新建合作社。農(nóng)機化示范區(qū)以每個合作社單獨考評確定。申報條件評審由省農(nóng)委、財政廳組織有關(guān)專家進行。
2、鼓勵政策加分項目：一是在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上建立；二是整村農(nóng)民入社，土地入社比例高于省定標準；三是合作社自籌現(xiàn)金超過規(guī)定標準(評分標準另附)。
(三)驗收
各縣(市、區(qū))按省農(nóng)委、財政廳確定的新組(擴)建合作社組織建設，完成建設任務后，向市(地)農(nóng)機管理部門、財政部門上報驗收申請報告，市(地)農(nóng)機部門、財政部門驗收后，驗收報告經(jīng)市(地)主管領(lǐng)導簽字后報省。按照先建后配的原則，省包片督查組進行驗收，驗收合格后，下擺農(nóng)機裝備。驗收不合格，機具不下擺，令其整改，直至合格方能下擺農(nóng)機裝備。
五、保證措施
(一)建立領(lǐng)導機構(gòu)。省成立合作社建設領(lǐng)導小組，呂維峰副省長為組長，副組長由省政府副秘書長金濟濱、省農(nóng)委主任王忠林、省財政廳廳長王慶江擔任，省農(nóng)委、財政廳等廳局為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在省農(nóng)委農(nóng)機局，各市(地)、縣(市、區(qū))也要成立領(lǐng)導小組及辦公室，加強合作社建設領(lǐng)導工作。
(二)建立責任體系。省負責制定全省合作社建設規(guī)劃、扶持政策、實施方案，確定新組(擴)建合作社；負責制定機具配備標準，申報招標采購，組織選型和審核；協(xié)調(diào)貸款銀行，落實省級補助資金，組織檢查指導和驗收。市(地)負責轄區(qū)內(nèi)申報合作社復審和合作社建設的組織、管理和監(jiān)督工作?？h(市、區(qū))負責合作社組織申報，負責農(nóng)機裝備、場庫、體制機制和專業(yè)隊伍建設；負責落實土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務工作。
(三)強化監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、財政部門對合作社建設、經(jīng)營進行全程監(jiān)督管理，形成省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡。省建立信息管理系統(tǒng)，對全省所有合作社進行全程監(jiān)控，成立包片督查組進行督查。市(地)負責對合作社進行檢查和審計?？h級政府是合作社監(jiān)管主體，對合作社進行全面監(jiān)管。重點監(jiān)管：農(nóng)機裝備使用管理、財務賬(半年決算、年終決算)、農(nóng)機裝備折舊費提取。
(四)強化指導服務。省農(nóng)經(jīng)總站負責指導合作社財務核算和管理；省農(nóng)機推廣總站負責組織培訓和技術(shù)指導；省農(nóng)機監(jiān)理總站負責指導農(nóng)機發(fā)放牌證照和機務管理。省鑒定站負責農(nóng)機裝備質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)“三包”服務。省農(nóng)委農(nóng)機局合作社管理辦公室負責管理協(xié)調(diào)、調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗。
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