江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

贛農機字［2012］26號

關于印發(fā)《江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》的通知

各市、縣(區(qū))農機局(站)：

　　為貫徹落實好2012年農機購置補貼政策，嚴格開展政策實施的監(jiān)督檢查工作，根據農業(yè)部《2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》(農辦機[2012]14號)要求，省局制定了《江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現將方案印發(fā)給你們。請根據本方案總體要求，結合當地實際，制定農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作細化方案，并采取有效措施，認真抓好落實，確保今年的補貼政策實施各項工作有力有序有效進行。

　　附件：《江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》　　　　　　　

二〇一二年四月十一日

江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實《江西省2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，確保農機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，在總結2011年農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作基礎上，制定江西省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。

一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務環(huán)節(jié)多，政策實施效果事關我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關廣大人民群眾的切身利益。要通過農機購置補貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實施補貼政策，維護廣大農民群眾和企業(yè)的合法權益提供保障，為進一步完善政策運行機制，規(guī)范操作程序提供支撐。各級農機部門要切實強化責任意識，努力健全組織領導體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

二、重點內容

　　按照《實施方案》要求，重點檢查補貼運行操作關鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)縣級農機管理部門實施情況?？h級農機管理部門的實施情況是這次督查的重點，要圍繞以下七個方面進行重點督查：實施方案是否以政府名義制定印發(fā)，并符合有關規(guī)定，操作是否規(guī)范；是否成立以政府分管領導為組長、相關部門主要負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組；本級財政是否將農機購置補貼工作經費列入預算，資金安排是否不少于10萬元；農機購置補貼政策公開和宣傳落實情況；補貼對象確定是否“公正、公平、公開”；檔案信息管理情況；是否存在向農民搭車收費和向生產企業(yè)、經銷商亂收費情況等。

　　(二)補貼機具經銷商監(jiān)管情況。認真貫徹落實農業(yè)部《關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)和《2012年江西省農業(yè)機械購置補貼經銷商資質》(贛農機字［2011］75號)文件要求的各項規(guī)定，全面加強補貼機具經銷商監(jiān)管和檢查。檢查是否存在違規(guī)操作情況；有無掛牌經營和張貼補貼產品銷售參考價格、補貼標準和主要配置；有無提供《補貼?？返认嚓P資料供農民查閱和選擇；企業(yè)和經銷商機具供應及售后服務；了解補貼產品銷售價格和產品質量。

　　(三)補貼機具價格情況。加強對補貼機具銷售情況的監(jiān)督，嚴禁趁機亂漲價，或虛高報價、導致超過10%以上的幅度降價銷售，重點查處補貼產品與市場銷售的同一產品在同地、同期價格是否惡性漲價、搭車收費的情況。對于亂漲價導致農民和誠信企業(yè)利益受損，以及惡性降價銷售擾亂市場的，一經查實立即取消企業(yè)產品補貼資格和資金結算，并取消經銷商補貼資格。

　　(四)補貼機具質量情況。加強對補貼機具、在用機具的質量調查。檢查內容包括補貼機具是否與推廣鑒定結果一致，是否存在降低主要配置侵害農民利益問題，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效，質量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機具質量問題協(xié)調處理是否及時等。

　　(五)補貼信息公開情況。全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)各項要求，促進農民群眾的信息知情權、機具自主選擇權和價格談判權落到實處。重點檢查公開內容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等。

　　(六)廉政風險防控機制建設和落實情況。按照《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)[2011]4號)、《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)和《關于在全省開展農機購置補貼廉政風險防控管理工作的實施方案》(贛農機字[2011]62號)及廳領導在今年全省農機購置補貼動員會上的講話精神，加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼風險崗位查找、補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，各類舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責和調查處理情況，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關責任人的查處情況等。

　　(七)補貼資金使用情況。加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的結算申報、補貼對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算進度等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金、延期申報資金結算等行為，嚴厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(八)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調查，圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

　　(九)了解各地購機補貼工作經驗和建議。

三、檢查安排

　　全省全年農機購置補貼督導檢查采取各縣(市、區(qū))自查自糾、各設區(qū)市交叉檢查、省局專項督查和農業(yè)部抽查四種方式進行。

　　(一)自查自糾(全年)。各縣(市、區(qū))組織開展自查自糾，對今年補貼銷售的機具進行全面的核查，仔細核對購機者和機具信息，檢查機具價格、機具質量，收集經銷商、機手用戶的意見建議。重點對部署資金結算的補貼機具，進行全方位的機具核查。

　　(二)交叉檢查(5-6月)。各設區(qū)市分別組成督查小組進行交叉督查，由設區(qū)市農機局(站)主要負責人帶隊，從所轄縣(市、區(qū))抽調2-3名熟悉農機補貼政策的同志組成，對被檢查的轄區(qū)市范圍內單位進行督查。

　　(三)專項督查(5-6月)。由省農機局邀請省農業(yè)廳監(jiān)察室、計財處和省財政廳農業(yè)處同志組成聯(lián)合督查組，重點對生產企業(yè)和補貼機具經銷商、購機戶進行抽查督導，采取基層調研、隨機抽查、電話抽查、上門核查等方式，對發(fā)現的問題要一查到底，嚴肅處理。省局還將根據有關舉報投訴情況實行重點督查。

　　(四)農業(yè)部抽查(5-9月)。農業(yè)部農機化技術開發(fā)推廣總站將在全國利用農機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，并及時提交電話抽查報告。發(fā)現調查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農業(yè)部將進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關單位或人員責任。

　　督查方式上，采取在市、縣面上督導檢查和深入實地調查相結合的方式進行，通過聽匯報、看現場、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農戶，進行入戶調查、實地查看、核對農戶購買的補貼機具、與農戶面談；走訪農機生產企業(yè)及補貼機具經銷商、召開座談會等形式進行督查。各設區(qū)市督查小組重點督查2個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))不少于2個補貼機具經銷商和2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10個購機戶，并做好電話抽查和實地檢查記錄。

四、有關要求

　　一要加強領導。各地要高度重視，會同本級財政、紀檢監(jiān)察等部門，成立2012年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組，制定本地農機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作細化方案，切實加強對農機購置補貼政策實施工作的監(jiān)管督查力度。

　　二要加強宣傳。為加強對農機購置補貼實施工作的監(jiān)管，各地在認真組織實施好農機購置補貼政策的同時，要加大補貼政策和實施進度、補貼信息的宣傳力度，主動接收社會監(jiān)督。

　　三要加強督導。給地要按照本工作方案的檢查安排要求，立即部署自查自糾和交叉檢查工作，加強對購機補貼實施情況的監(jiān)管。各市(縣、區(qū))在5月4日前安排一次自查，重點對第一批申報資金結算的補貼機具進行全面核查；各設區(qū)市于5月10日至6月10日開展交叉檢查(交叉檢查安排表見附件1)，省局同時將安排專項督查。請各設區(qū)市于4月30日前將本市督查小組成員名單報省局科教科，按照督導檢查的時間、所負責的區(qū)域認真進行督導檢查，并于6月20日前向省局提交督導檢查報告。各督查組要合理安排行程，減輕基層接待壓力，接待工作一律從簡。

　　附表1：各設區(qū)市交叉檢查安排表　附表2：江西省2012年農機購置補貼電話抽查匯總表　附表3：購買補貼機具用戶問詢表