高檢反貪“亮劍”直指涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　這組數(shù)據(jù)來(lái)自**高人民檢察院反貪污賄賂總局——

　　2008年1月至2011年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件2.6萬(wàn)余件3.7萬(wàn)余人，占同期貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的30%。

　　見(jiàn)利忘義，侵吞挪用惠農(nóng)資金；膽大妄為，騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼。今年開(kāi)始，**高人民檢察院針對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障中央“三農(nóng)”政策落實(shí)和資金安全，確?；蒉r(nóng)資金真正足額落實(shí)到位。

　　涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

　　2011年3月，河北省清苑縣檢察院查辦了一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一舉牽出縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、造林站站長(zhǎng)等三人以變相截留等手段私分公款大案。

　　在這一案件中，該縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周喜明因參與截留私分公款79.9萬(wàn)元，個(gè)人分得68萬(wàn)元，**終被判處10年有期徒刑。

　　農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、汽車(chē)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼……近年來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”投入力度加大，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村公共事業(yè)和社會(huì)保障資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金的投入逐年增多。

　　然而，由于種類(lèi)繁多，百姓知曉渠道有限，以及一些項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)存在漏洞，有些惠農(nóng)資金在下發(fā)和申請(qǐng)過(guò)程中，成了一些國(guó)家工作人員和基層“兩委”干部的個(gè)人“囊中之物”。

　　記者近日在吉林、河北、河南等地采訪了解到，吉林省檢察機(jī)關(guān)僅今年2月22日至3月12日期間，查辦了農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地征用、汽車(chē)下鄉(xiāng)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件102人，其中5萬(wàn)元以上大案占70%以上。河北省檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域國(guó)家補(bǔ)貼政策并未全部落到農(nóng)民身上，相當(dāng)一部分政策補(bǔ)貼被農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員瓜分。在河南，檢察機(jī)關(guān)去年1月至今年4月查辦的涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，涉案總金額達(dá)到2.3億余元。

　　“當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題比較突出。一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農(nóng)惠民資金，侵犯農(nóng)民切身利益，造成惡劣影響。有的還引發(fā)了群眾上訪，影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。”**高檢反貪總局副局長(zhǎng)王利民對(duì)記者說(shuō)。

　　今年年初，**高檢部署開(kāi)展了為期兩年的檢察機(jī)關(guān)集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　“通過(guò)集中查辦一大批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，能有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。”王利民說(shuō)。

　　突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案

　　2010年，河南汝陽(yáng)縣檢察院成功辦理一起貪污、受賄、挪用公款犯罪等窩案串案，三任7名村干部在此案中落馬。

　　河南省伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)周村是一個(gè)“城中村”，有7000多人口。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、舊城拆遷改造、城區(qū)污水處理等大型建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，村里獲得了數(shù)目不菲的征地拆遷補(bǔ)償款等各種資金。

　　但是由于村“兩委”班子渙散不力，財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開(kāi)，原本屬于村民的各類(lèi)補(bǔ)償資金管理不透明，群眾不能及時(shí)足額領(lǐng)取，致使村民上訪告狀不斷，直至告到**高檢。

　　在河南省檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)下，汝陽(yáng)縣檢察院反貪局根據(jù)**高檢領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的犯罪線索，深入該村進(jìn)行明察暗訪，先后約見(jiàn)舉報(bào)人、走訪該村黨員干部群眾130余人次，**終查實(shí)了這起涉及8件11人的窩串大案，并將追繳的70余萬(wàn)元贓款全部退還并發(fā)放到群眾手中。

　　“從我們查辦的案件看，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件多集中于土地征用、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)款物管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障等領(lǐng)域。”河南省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張國(guó)臣在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　除了發(fā)案領(lǐng)域集中，河南查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件還凸顯村干部比例大、作案手段多樣、共同犯罪突出等特點(diǎn)。

　　同樣，河北近幾年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，也反映出征地補(bǔ)償領(lǐng)域問(wèn)題突出，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，利益關(guān)系人相互勾結(jié)共同犯罪等特征。

　　河北衡水市檢察院反貪局對(duì)三年以來(lái)查辦的村干部貪污賄賂犯罪案件匯總顯示，村干部共同犯罪案件明顯增多，通常是村支書(shū)、村主任相互勾結(jié)或者拉攏其他村組干部共同實(shí)施。在立查案件中共同犯罪94人，占立案總?cè)藬?shù)的72%。

　　根據(jù)實(shí)踐中反映出的這些犯罪特點(diǎn)，**高檢確定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的辦案重點(diǎn)——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

　　“檢察機(jī)關(guān)將采用‘挖窩查串、重點(diǎn)治理’的方法，集中力量重拳出擊，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案。”王利民說(shuō)。

　　健全機(jī)制堵塞制度漏洞

　　2009年，河北邢臺(tái)柏鄉(xiāng)縣檢察院查辦了該縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)石勝田等人，通過(guò)收受回扣、騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等手段，共同實(shí)施受賄、貪污等犯罪行為，涉案金額達(dá)103萬(wàn)余元。

　　這一案件在當(dāng)?shù)匾饦O大轟動(dòng)。案件查辦后，柏鄉(xiāng)縣檢察機(jī)關(guān)撰寫(xiě)了一份《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)管理的建議》，縣委辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨組、黨委、總支、支部進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

　　建議這樣寫(xiě)道：加強(qiáng)宣傳和公開(kāi)公示工作，通過(guò)增加透明度，接受人民群眾的監(jiān)督；縣財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，在可能的情況下，將所有惠農(nóng)資金全部納入“一折通”，直接發(fā)放到農(nóng)民手中；由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)聯(lián)合縣財(cái)政、審計(jì)等單位每年對(duì)各涉農(nóng)部門(mén)的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督……

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，柏鄉(xiāng)縣幾年來(lái)不斷規(guī)范了惠農(nóng)資金的發(fā)放。柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)步三村支部書(shū)記郭華彬?qū)τ浾哒f(shuō)，現(xiàn)在老百姓不再需要托人找關(guān)系就能申請(qǐng)到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性比以前高多了。

　　2009年以來(lái)，河北全省反貪部門(mén)結(jié)合辦案共向發(fā)案單位及主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議3661份，回復(fù)率達(dá)98.6%。省檢察院還在全省實(shí)行了涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，組建農(nóng)村檢察工作隊(duì)711個(gè)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳，接待信訪，受理舉報(bào)，查辦案件，取得良好社會(huì)效果。

　　在吉林，省檢察院不斷深化偵防一體化機(jī)制，通過(guò)剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，向發(fā)案單位和主管部門(mén)發(fā)出檢察建議2000余份；在鄉(xiāng)村開(kāi)展普法宣傳、警示教育600多場(chǎng)次，20萬(wàn)余名干部群眾受到教育，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　在河南，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件工作中掌握的情況，圍繞規(guī)范農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)、村務(wù)管理等問(wèn)題，向當(dāng)?shù)卣岢隽藢?shí)行財(cái)政收入一票制、資金支出審核會(huì)簽制、收支公示測(cè)評(píng)制、專(zhuān)項(xiàng)支出審計(jì)制等建議，既保障了群眾的知情權(quán)，又落實(shí)了“村務(wù)公開(kāi)”的各項(xiàng)要求。

　　“檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)打擊犯罪的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。針對(duì)涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門(mén)提出檢察建議，推動(dòng)制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。”王利民說(shuō)。