安徽購機補貼凸顯“裂變效應”

　　2012年，隨著金黃麥地間收割機一陣陣歡唱，安徽夏糧迎來了第九個豐收年。這也是安徽省農(nóng)機購置補貼政策實施的第九個年頭。

　　九年來，在調(diào)整和創(chuàng)新中不斷完善的購機補貼工作，提高了安徽省農(nóng)機裝備水平和服務能力，促進了糧食連年豐收，推動了農(nóng)機工業(yè)踏上復興之旅，在多個方面呈現(xiàn)出明顯的裂變效應。

　　安徽省農(nóng)機購置補貼受到農(nóng)業(yè)部及省領導的關注與關心。省委副書記、省長李斌在《安徽省率先出臺農(nóng)機購置補貼實施方案》上作出批示，肯定安徽省補貼工作“動手早、動作快，考慮比較周全”。農(nóng)機化司宗錦耀司長對安徽省補貼資金結算工作給予書面表揚。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實加快補貼資金結算”為題，對安徽省購機補貼結算工作進行通報表揚。

　　創(chuàng)新力度大農(nóng)民得到更多實惠

　　今年，安徽省在總結往年經(jīng)驗教訓的基礎上，對農(nóng)機購置補貼操作程序進行創(chuàng)新，補貼工作亮點紛呈，產(chǎn)生了良好的實施效果。據(jù)省農(nóng)機局計財處處長陳發(fā)明介紹，今年購機補貼操作層面的創(chuàng)新力度很大，從創(chuàng)新補貼程序、加強政策監(jiān)管、完善機制建設等多方面進行了調(diào)整。

　　為了科學合理地確定補貼額，促進補貼機具市場公平競爭，安徽省成立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品評審專家組，通過專家評審會議集體研究確定補貼額。補貼額確定嚴格遵守五個原則，即參照該產(chǎn)品近三年的實際市場平均銷售價；同類同檔產(chǎn)品補貼額相當，就低不就高；突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎上對技術先進、功能多的產(chǎn)品適當提高補貼額；對2011年部分過高的補貼額進行調(diào)整；配套機具與主機分開，分別確定補貼額。同往年相比，報價虛高的產(chǎn)品補貼額明顯下調(diào)，為補貼機具市場的公平競爭創(chuàng)造了條件。

　　今年安徽省改“先申請后購機”為“先購機后申請”，必須購機后才能提出補貼申請，并按照購機補貼政策和程序取得農(nóng)機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼。這一舉措杜絕了“圍標”及倒賣補貼指標現(xiàn)象的發(fā)生，讓農(nóng)民理性購機，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要維護了“想購機、真購機”農(nóng)民的利益。全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)機大戶陳祥虎今年1月份購買了一臺大型拖拉機，用于農(nóng)田作業(yè)，3月初，陳祥虎帶著機子前往縣農(nóng)機局辦理補貼申請手續(xù)，核機、申請、入戶、上牌等一次性辦成。他對這種辦理方式非常滿意：“我今天來一次性辦理完成，省得我再跑了，要不然耽誤干農(nóng)活。”農(nóng)戶彭發(fā)山也感覺先購機后申請非常實惠：“早買農(nóng)機，我們就可以早下田干活，就能多掙錢了。今年我買的機子已經(jīng)做了七八千元的活了。”

　　為滿足春耕等重要農(nóng)時生產(chǎn)的需要，安徽省放寬了補貼申請時限。今年明確規(guī)定：從元月1日到本年度當?shù)刭彊C補貼工作結束前的任何時間，符合補貼條件的購機者新購買了補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具均可申請補貼。為了農(nóng)民更快拿到補貼，農(nóng)機企業(yè)加快資金回籠，安徽歷年來都對農(nóng)機購置補貼工作早安排、早部署，今年的資金實施進度和結算進度又位居全國前列。為此，各地農(nóng)機部門加班加點地開展申請受理、機具核實、編號噴字等工作。省農(nóng)機局上半年開展兩批資金結算，首批結算比去年提前了一個月，6月底結算資金到達企業(yè)賬戶，及時減輕了企業(yè)墊資壓力。各級農(nóng)機部門的熱情、認真和高效，受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的由衷好評。

　　上海紐荷蘭農(nóng)業(yè)機械有限公司區(qū)域經(jīng)理于興洲從2006年就開始接觸購機補貼政策，他認為，先購后補的政策將農(nóng)民購機時間延長到全年，緩解了往年補貼下達時集中購買所帶來的供貨和資金壓力，使得農(nóng)機市場恢復正常淡旺季狀態(tài)。以往有些小企業(yè)虛報價格，同規(guī)格產(chǎn)品補貼額度比高端品牌產(chǎn)品還高，今年這種情況大為改觀。對于今年擠掉價格水分，補貼額度普遍下降，他認為，一方面可能影響到農(nóng)民購機積極性，但另一方面享受到補貼的人多了，補貼面廣了，總體而言對市場趨于正常化是有好處的。

　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谡劦睫r(nóng)機購置補貼工作時曾強調(diào)，各級農(nóng)機化主管部門要“心無旁騖抓落實，如履薄冰盡職責”。陳發(fā)明在談到安徽省補貼政策實施時，也多次使用“如履薄冰”一詞。他表示，安徽省一直高度重視對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，采取多項措施促進部門合作，全面加強監(jiān)管，確保補貼政策落到實處。各地均成立了由政府、農(nóng)機、財政等相關部門組成的購機補貼工作領導小組，農(nóng)機部門在落實抽簽、機具核實等工作時，都會主動邀請財政、紀檢、監(jiān)察、媒體等部門參與監(jiān)管。同時，安徽省建立省市縣農(nóng)機購置補貼督查常態(tài)機制，省農(nóng)機局設立六個督查組，分片包干，采取集中督查和常年督查相結合的方式，檢查全省各地補貼政策落實情況。此外，推進廉政風險防控機制建設，編印《安徽省農(nóng)機購置補貼廉政風險防控讀本》發(fā)放至各市縣農(nóng)機部門，在全省農(nóng)機購置補貼工作會議上專題開展農(nóng)機購置補貼廉政風險防控教育，構建購機補貼及各項具體工作辦公流程圖，從各個環(huán)節(jié)查找風險點，確定風險等級，制定防控措施，**大限度減少因制度漏洞而出現(xiàn)的廉政風險。此外，今年安徽省補貼工作首次引入了延伸績效管理，建立考核評價體系，將政策落實情況同績效考核掛鉤。

　　目前，2012年的補貼工作進度已過大半，各項創(chuàng)新舉措的實施效果究竟如何呢？記者通過調(diào)查了解到，新的操作方法有效抑制了購機補貼產(chǎn)品價格虛高和只升不降的不正?，F(xiàn)象，農(nóng)機銷售不再局限在補貼政策公告后的短期時間，回歸為全年正常交易，使得農(nóng)民能夠合理安排生產(chǎn)，根據(jù)需要理性購機，很大程度上緩解了企業(yè)集中供貨的壓力。此外，先購機后申請有效地防止了倒賣補貼指標及“圍標”現(xiàn)象的發(fā)生，過去“一人購機多人申請”的現(xiàn)象不再發(fā)生，農(nóng)機部門在申請受理、抽簽環(huán)節(jié)的工作壓力大大減輕。新方法也促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，在公平競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，就必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障售后服務入手，憑借產(chǎn)品優(yōu)勢占據(jù)更大的市場份額。

　　金牛顯威力糧食生產(chǎn)連年豐收

　　農(nóng)機購置補貼實施九年來，補貼資金逐年倍增，補貼范圍不斷擴大，越來越多的補貼機具投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、實現(xiàn)夏糧生產(chǎn)九連豐提供了堅實的物質(zhì)基礎和保障。安徽省農(nóng)機補貼門在補貼工作操作過程中，特別注意利用政策杠桿，推進糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化。

　　安徽省農(nóng)機購置補貼一直緊緊圍繞糧食生產(chǎn)“三大行動”和“農(nóng)民收入倍增”計劃，重點引導糧食生產(chǎn)過程機械化，尤其是主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展。2012年，各地農(nóng)機部門在制定方案時突出補貼重點，資金集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的機械。在確定機具補貼額度時，對插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機械，在不超過**高補貼率的前提下，補貼額就高不就低。大力推進水稻育插秧機械化，對購買插秧機實行省級財政疊加補貼，同時對購買插秧機、育秧播種成套設備的農(nóng)戶配套補貼一定數(shù)量育秧硬盤。此外，為體現(xiàn)補貼政策向農(nóng)機大戶和服務組織傾斜的原則，今年安徽省在限制補貼機具數(shù)量時作出規(guī)定，一個農(nóng)戶家庭每年度可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為3臺套，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民合作組織每年度內(nèi)可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為5臺套。

　　九年來，補貼政策的拉動效益顯著，全省農(nóng)機裝備進一步優(yōu)化，農(nóng)機化水平全面提升。從2004年開始，九年來安徽省共投入中央及省級補貼資金約33億元。至今年8月中旬，共補貼機具臺數(shù)59.9萬臺，拉動農(nóng)民投入101.3億元，受益農(nóng)戶達48.8萬戶。

　　農(nóng)機裝備由小型、單一功能、技術含量低向大中型、復式作業(yè)、先進適用轉(zhuǎn)變。對先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機產(chǎn)品進行補貼，促進了農(nóng)機裝備結構優(yōu)化，促進了先進農(nóng)機化技術的推廣使用。從近年來補貼機具整體情況來，大中型機具占據(jù)較大比重，2011年收獲機械、大中型拖拉機共補貼5.08億元，占全年資金的66%；水稻插秧機、旋耕施肥播種機、深松機等重點推廣機具補貼量持續(xù)增加，由政策強力拉動逐步過渡為農(nóng)戶自發(fā)購買；田間管理、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)等領域新技術和新機具得到進一步的推廣和應用。

　　糧食生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年底，全省農(nóng)機總動力達到5657萬千瓦，耕種收機械化水平達到62.6%，同比增長1.8個百分點。其中小麥、水稻、玉米三大作物綜合機械化水平分別為94.91%、73.17%、59.69%。其中小麥機收水平96.1%、機播水平88.9%；水稻機收水平93.78%、機播水平18.54%。補貼政策的實施大大推動了全省糧食生產(chǎn)機械化進程，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機械化”的轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)機專業(yè)合作社得到突飛猛進的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。在購機補貼政策的大力扶持下，到今年6月底，全省依法登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量已達到1609個，社員4.56萬戶，擁有各種農(nóng)機具12.4萬臺(套)，合作社服務正從單一向綜合拓展。

　　補貼農(nóng)機具緩解了糧食生產(chǎn)面臨的勞力不足之困。安徽省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，由于氣候環(huán)境復雜，旱澇災害頻發(fā)，農(nóng)村青壯年勞力多外出打工，糧食安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而農(nóng)機購置補貼政策促進了先進適用農(nóng)機具的推廣應用，有效提高了生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)作物搶收搶種作業(yè)進度。今年夏收期間，安徽省共投入聯(lián)合收割機12.6萬臺，僅用了短短半個月時間，就將3600萬畝小麥全部收獲完畢。

　　面對突如其來的自然災害，補貼機具在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮的作用更為明顯。2010年10月至2011年2月，安徽省小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了60年一遇的特大旱災，旱情不斷加劇，降水嚴重不足，對夏糧生產(chǎn)造成嚴重威脅。為實現(xiàn)省政府提出的“確保在2月20日前對受旱麥田普澆一遍”的目標，安徽省加快落實抗旱機具購置補貼，科學調(diào)度抗旱機械，全力以赴投入抗旱保苗，截至2月25日，農(nóng)機抗旱灌溉5600萬畝次，占全省小麥抗旱灌溉面積的87.7%；補貼機具3.4萬臺套，補貼金額3102萬元，為夏糧豐收作出了卓越貢獻。補貼巧拉動農(nóng)機工業(yè)走向復興

　　回顧歷史，安徽農(nóng)機工業(yè)曾有過輝煌的過去，曾出現(xiàn)過在全國名噪一時“安徽四小龍”：分別是占據(jù)四輪車和三輪車兩個產(chǎn)品的安徽飛彩、曾在農(nóng)用車行業(yè)連續(xù)在全國保持產(chǎn)銷第一的安徽長江農(nóng)業(yè)裝備(六安小手扶)、生產(chǎn)“鐵牛”手拖而聞名中原的阜陽拖拉機廠以及國內(nèi)著名的農(nóng)機動力生產(chǎn)企業(yè)安徽全柴集團。然而，在新一輪農(nóng)機產(chǎn)業(yè)熱潮中，安徽農(nóng)機不能及時跟上結構調(diào)整的步伐，一度漸漸衰退，昔日的“安徽四小龍”在激烈的市場競爭中或銷聲匿跡，或遇發(fā)展瓶頸。安徽這個農(nóng)機“熱銷”大省，面臨著農(nóng)機生產(chǎn)“有點冷”的尷尬境地。

　　2004年以后，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，不僅激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情，而且使農(nóng)機工業(yè)發(fā)展迎來新的機遇，特別是近年國家農(nóng)機購置補貼資金投入大幅增長，使農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機市場持續(xù)繁榮，帶動了農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。2011年，安徽省農(nóng)機裝備制造業(yè)借勢崛起，涌現(xiàn)出奇瑞重工等一批在全國具較強競爭力的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年安徽省有106家企業(yè)的213個新產(chǎn)品在省鑒定站進行推廣鑒定，產(chǎn)品范圍涵蓋茶葉加工機械、插秧機、油菜收割機、谷物干燥機、糧食色選機等。共有93家省內(nèi)企業(yè)11大類4.46萬臺農(nóng)機享受到補貼，補貼資金接近億元。

　　農(nóng)機部門也積極引導扶持省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)做大做強。2012年，為支持省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，培育具備發(fā)展?jié)摿Φ男屡d農(nóng)機企業(yè)，安徽省對奇瑞重工給予大力扶持。選派具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的同志到奇瑞重工掛職，專門負責搭建政企交流平臺；對奇瑞重工股份有限公司部分產(chǎn)品，在中央財政補貼的同時，實行省財政累加補貼；創(chuàng)建產(chǎn)品推介平臺，通過省農(nóng)機化網(wǎng)、產(chǎn)品現(xiàn)場會、展示會及推介會為奇瑞重工產(chǎn)品提供宣傳平臺。全省第三屆農(nóng)民機插秧技能大賽，奇瑞重工生產(chǎn)的插秧機作為獎品向全省重點推介。今年上半年安徽省落實補貼奇瑞重工各類機具1085臺，補貼資金1841.46萬元，幫助奇瑞重工在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　目前，安徽省優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品如茶葉加工機械、糧食烘干機、糧食色選機、孵化機等在補貼機具市場中已占據(jù)重要地位。從2012年補貼資金落實情況來看，截至8月中旬，茶葉加工機械共補貼省內(nèi)企業(yè)37家，補貼機具12625臺，補貼資金1964.6萬元，占該類機具補貼資金72%；糧食烘干機共補貼省內(nèi)企業(yè)7家，補貼機具374臺，補貼資金1181.9萬元，占該類機具補貼資金的64%；糧食色選機共補貼省內(nèi)企業(yè)4家，補貼機具75臺，補貼資金160.6萬元，占該類機具補貼資金的100%；孵化機共補貼省內(nèi)企業(yè)5家，補貼機具583臺，補貼資金222.2萬元，占該類機具補貼資金的100%。安徽省更是成為色選機、孵化機的國內(nèi)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售量已占據(jù)國內(nèi)市場半壁江山。在政策的強力拉動下，省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)逐步改變企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結構單一、技術含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進適用的新興農(nóng)機具，并朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方面快速發(fā)展。