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山東菏澤單縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告
單縣地處魯西南平原,黃河故道北岸,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和3個(gè)辦事處,擁有耕地面積147萬畝,全縣農(nóng)機(jī)總動力200余萬千瓦。近幾年來,單縣按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的總體工作思路和縣委縣政府“科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福新單縣的奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,全面落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。各類農(nóng)業(yè)機(jī)械,尤其是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加,各類新式機(jī)具也得到了大力推廣和廣泛應(yīng)用,農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn),一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快推進(jìn),有規(guī)模、有水平、有效益的農(nóng)機(jī)大戶蓬勃發(fā)展。
按照縣委要求,為全面掌握單縣農(nóng)機(jī)合作社的現(xiàn)狀,為今后農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供第一手資料,近日,縣局組織有關(guān)人員先后深入單縣田野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、單縣農(nóng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、單縣祥和農(nóng)機(jī)合作社、單縣明星農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告。
一、全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況
從2006年開始,單縣農(nóng)機(jī)局搶抓機(jī)遇,積極引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。該縣本著“先發(fā)展、后規(guī)范、邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路,建立起一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。自2006年6月第**家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——單縣陽光農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立以來,至目前全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)74家,其中示范性合作社9家,單縣田野農(nóng)機(jī)合作社、單縣祥和農(nóng)機(jī)合作社、單縣興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社和單縣農(nóng)豐農(nóng)機(jī)合作社被評為全省規(guī)?;鳂I(yè)示范社。目前全縣合作社入社社員達(dá)1077人,合作社擁有50馬力以上的拖拉機(jī)臺1153臺,配套農(nóng)具3459臺(套),小麥聯(lián)合收割機(jī)698臺,玉米聯(lián)合收獲機(jī)237臺,合作社資產(chǎn)總計(jì)18325余萬元,服務(wù)農(nóng)戶131067戶。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要作用
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織,融資廣泛,經(jīng)營形式靈活,既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模,又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題,是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式,也是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。
一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持下,優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,采用標(biāo)準(zhǔn)化連片作業(yè),通過采用大機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),基本上實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機(jī)械化,使作物產(chǎn)量明顯增加,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)機(jī)合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè),打破犁底層,建立“土壤水庫”,提高了土壤含水量,形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu),抗旱排澇能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械化作業(yè)后,能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機(jī)肥,培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快,促進(jìn)作物早熟,提高作物品質(zhì),有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。
三是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率,降低了作業(yè)成本,一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在購置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮,注重實(shí)效,避免了重復(fù)購置和閑置等造成的損失浪費(fèi),解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具相對集中,在不誤農(nóng)時(shí)的前提下,統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng),統(tǒng)一配件、油料供應(yīng),統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量,統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè),**大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,從而降低成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),達(dá)到以機(jī)養(yǎng)機(jī),興機(jī)惠農(nóng)的目的。
四是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立,解放了大批的農(nóng)村勞動力,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾,為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
五是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)合作社的組建,既降低了作業(yè)成本,又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),激發(fā)和帶動了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展熱潮。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高,很多作業(yè)項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,特別是玉米收獲和保護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題
一是發(fā)展資金不足,制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社其服務(wù)對象是農(nóng)民,投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng),發(fā)展壯大靠個(gè)人投入是有限的。目前單縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段,其成效還不夠明顯,對農(nóng)民的吸引力不夠強(qiáng),不能得到社會各界的關(guān)心與支持,缺乏扶持資金和銀行貸款。
二是農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量少、農(nóng)機(jī)品種單一。單縣現(xiàn)有耕地147萬畝,全縣有農(nóng)機(jī)合作社74個(gè),而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一,多為旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、小麥和玉米收割機(jī),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要。
三是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增,場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要,造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放。加之農(nóng)機(jī)具的使用周期短,存放時(shí)間長,風(fēng)吹日曬,冰霜雪凍,使很多機(jī)具銹跡斑斑,損壞嚴(yán)重,不但縮短了機(jī)具的使用壽命,增加了維修成本,造成了不必要的損失浪費(fèi),而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限,從而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性,延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。
四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放,運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照合作社章程經(jīng)營的不多,在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運(yùn)行和管理機(jī)制。管理仍處于自由、自主的初級階段,缺乏規(guī)范和必要的培訓(xùn)。同時(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低,經(jīng)營管理水平不高,普遍存在“等、靠、要”的消極思想,開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),缺乏自我發(fā)展的能力。
五是受土地承包經(jīng)營制約,大機(jī)械與小地塊矛盾突出,是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農(nóng)村長期實(shí)行土地承包經(jīng)營,一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn),大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè),從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,降低了農(nóng)機(jī)使用率,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。
六是農(nóng)機(jī)合作社重機(jī)具使用輕保養(yǎng)維修,合作社普遍存在維修設(shè)備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。
四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視,把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到重要議事日程,提供政策傾斜。其次要多方投入,建立和完善投資機(jī)制,逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo),農(nóng)民個(gè)人投資為主體,社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。信用貸款方面要給予政策傾斜,設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入,同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入,以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。
三是加強(qiáng)規(guī)范管理,加大培訓(xùn)力度。要健全制度,規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn),提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。
四是合理集約經(jīng)營土地、實(shí)行土地連片種植,推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機(jī)具等要素入股進(jìn)社,或者以土地流轉(zhuǎn)的形式,將土地集中起來,實(shí)行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整,擴(kuò)大土地規(guī)模面積,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。
五是建議將農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)用地納入計(jì)劃,各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃合作社用地。
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