中央農(nóng)村工作會議強調(diào)不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地

　　明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務(wù)

　　“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點

　　1繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。

　　2繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

　　3繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　4繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

　　據(jù)新華社電為期兩天的中央農(nóng)村工作會議22日在京閉幕，會議全面部署當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》。

　　不限制或強制土地流轉(zhuǎn)

　　會議強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當前和今后一個時期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力;要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤;要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

　　會議強調(diào)，當前和今后一個時期，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。

　　會議強調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

　　·現(xiàn)場

　　全國農(nóng)業(yè)工作會取消現(xiàn)場表彰

　　會場不再擺放鮮花綠植;會議不再發(fā)公文包

　　據(jù)新華社電正在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上，很多會議代表發(fā)現(xiàn)，往年會上舉行的全國糧食生產(chǎn)先進集體和個人表彰活動，今年改成了會議通報表揚，先進集體代表和個人不再進京領(lǐng)獎。

　　“表揚儀式不搞了，獲獎代表不進京了，節(jié)省了不少開支。形式雖然不搞了，但我們要把先進經(jīng)驗宣傳好、推廣好。”農(nóng)業(yè)部參與會議組織的一位工作人員說。

　　近日中央政治局會議通過的關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定的精神，在這次全國農(nóng)業(yè)工作會議上的很多細節(jié)之處都有體現(xiàn)。不僅是會場不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節(jié)約、務(wù)實高效的風氣也處處展現(xiàn)。

　　“會議材料精簡了，也不再發(fā)公文包，只有一個簡單的文件袋，我們也沒覺得不方便，反而很欣慰。”云南省農(nóng)業(yè)科學院院長黃興奇代表說，會議從細節(jié)處厲行節(jié)約、杜絕浪費，也節(jié)省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問題。

　　縮短會期、壓縮會議內(nèi)容、簡化會議程序是今年全國農(nóng)業(yè)工作會議的另一大亮點。這次會議大幅壓縮主報告，內(nèi)容更精煉。會議還開通了短信平臺提醒參會代表各種事宜，不再發(fā)放紙質(zhì)的通知。

　　“今年我們?nèi)∠司幇l(fā)會議簡報的工作內(nèi)容。”農(nóng)業(yè)部辦公廳值班室副主任孫法軍說，這方面省了，但是會議討論中有價值的意見建議將匯總上報和研究，形式改進了，效果卻不減。

　　·解讀

　　1將加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

　　【解讀】農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，促進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

　　同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　明年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

　　2中國應避免農(nóng)民“光屁股”進城

　　中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

　　【解讀】中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%至25%。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

　　中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

　　李兵弟認為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國應避免農(nóng)民‘光屁股’進城，要加強保護農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。”

　　專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項公共服務(wù)統(tǒng)計范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預算，機構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

　　3探索農(nóng)村集體用地有償使用制

　　中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

　　【解讀】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。

　　國土資源部副部長王世元說，推進農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來;進一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。

　　4完善財稅政策拓寬農(nóng)民增收渠道

　　中央農(nóng)村工作會議在強調(diào)確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。

　　【解讀】近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力;不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

　　21日閉幕的全國財政工作會議確定，明年將通過完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　此外，明年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策;增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點;健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制;積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍;健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食**低收購價。據(jù)新華社電