“縣級結(jié)算”將推廣 補貼政策再生變

　　臨近歲末，與農(nóng)機行業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)機具購置補貼政策也將出臺。明年的補貼政策會有哪些變化？資金占用嚴重的問題能否解決？

　　中國工業(yè)報記者12月12日從農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人處獲悉，明年的農(nóng)機補貼操作模式還將調(diào)整，具體的操作辦法有望在2013年1月1日前全部揭曉。

　　業(yè)內(nèi)人士期待，農(nóng)機補貼政策應(yīng)進一步廣泛聽取來自基層一線的意見，進一步完善政策，把農(nóng)機補貼這件好事做好。

　　“成績有目共睹”

　　2012年，中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金215億元，比上年增加40億元，增幅達22.9%。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機用機積極性高漲，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平快速提高。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年全國耕種收綜合機械化水平有望達到57%，同比提高2個百分點左右。糧食作物機械化穩(wěn)中有升，小麥耕種收全程機械化穩(wěn)步推進，機收水平超過90%。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長胡樂鳴特別向記者強調(diào)，農(nóng)機購置補貼激發(fā)農(nóng)村有效需求，進一步促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，今年農(nóng)機購置補貼已直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入548.8億元，促進了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

　　2012年，我國農(nóng)機工業(yè)依然保持較好的增速。據(jù)統(tǒng)計，1~11月全國農(nóng)機行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2832.59億元，同比增長19.61%，完成銷售產(chǎn)值2788.92億元，同比增長19.69%；累積產(chǎn)銷率為98.4%，出口交貨值繼續(xù)維持在32.24%。

　　胡樂鳴解釋，農(nóng)機補貼政策的成效有目共睹，之所以還要再次強調(diào)，因為外界未看到其成效，反而對其批評頗多，“我們的壓力前所未有，壓力山大。以后要加大宣傳，營造良好環(huán)境。”

　　問題顯而易見

　　胡樂鳴也坦承，隨著資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具的種類范圍也越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越廣，問題也暴露出來。

　　一是少數(shù)干部禁不住誘惑，收受賄賂；二是有的單位違規(guī)收取企業(yè)的推廣費和服務(wù)費；三是少數(shù)企業(yè)違規(guī)操作，弄虛作假，騙取補貼資金，倒賣補貼機具；四是少數(shù)公職人員失職瀆職，不履行職責。

　　對此，胡樂鳴表示，盡管一些案件涉及的金額不太大，但是性質(zhì)惡劣，毀了干部，壞了政策，損了形象，對此我們十分痛心。

　　胡樂鳴說，今年以來，他們按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部的要求，按照“減少行政權(quán)力，加強社會監(jiān)督”的基本原則，進一步完善機制，規(guī)范制度，已取得成效。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，由于有了國家補貼制度的實施，很多過去瀕臨倒閉的小廠、小作坊也起死回生，在整個旋耕機行業(yè)的銷售市場中就占據(jù)了一定的比例，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高和行業(yè)水平的提升。

　　此外，農(nóng)機補貼政策也在一定程度上提前消化了市場，未來的增速可能將放緩。“農(nóng)機補貼影響力出現(xiàn)邊際遞減征兆，消費者逐漸由過去搶農(nóng)機補貼到觀望。”中國農(nóng)機流通協(xié)會信息部主任張華光告訴記者。

　　來自山東高密的一家農(nóng)機企業(yè)董事長認為，購機補貼政策的確推動了農(nóng)機化的發(fā)展，但自從2004年實施以來，這項政策也給農(nóng)機企業(yè)造成了損害和制約，農(nóng)機補貼政策仍然需要做很多調(diào)整。

　　“全價購機是方向”

　　記者了解到，為解決過去因補貼資金下達晚誤農(nóng)時的問題，中央財政2013年首批農(nóng)機購置補貼資金200億元提早至今年9月經(jīng)財政部通知各省。

　　胡樂鳴告訴中國工業(yè)報記者，明年與農(nóng)機補貼相關(guān)的文件已在農(nóng)財兩部的層面全部完成。

　　其中，《2013年農(nóng)機具購置補貼實施指導(dǎo)意見》、《2012~2014年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》2013年度調(diào)整版、《2013年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表》等三個文件已起草完畢，并征求了意見，力爭在元旦前下發(fā)。

　　“農(nóng)機補貼制度將在明年有針對性地進一步完善。”胡樂鳴表示，明年將積極穩(wěn)妥地推進全價購機，縣級結(jié)算。據(jù)悉，江蘇、浙江和湖南今年已在全省范圍內(nèi)實施“全價購機、縣級結(jié)算”補貼操作試點。

　　胡樂鳴說，從試點效果來開，盡管全價購機使農(nóng)民籌集資金的難度加大，但是全價購機的利大于弊，是個方向。

　　胡樂鳴還介紹，明年將適當提高某些大型機具的補貼額，對一些結(jié)構(gòu)簡單、價格便宜的產(chǎn)品不再進行補貼。

　　此外，進一步明確信息公開的內(nèi)容和要求。“公開是**好的防腐劑”，享受補貼的農(nóng)民的信息除了身份證、電話外將全部公開，并保留公示的信息，若干年后仍可以查詢到。

　　在監(jiān)管方面，胡樂鳴表示將深入推進農(nóng)機補貼廉政風險防控機制，同時加大對違規(guī)企業(yè)的打擊力度。