云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼操作手冊

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序

　　二、農(nóng)機(jī)、財政部門職責(zé)

　　全面貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)行分級管理，嚴(yán)格執(zhí)行分級負(fù)責(zé)制，上級負(fù)責(zé)對下級的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人；強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制；財政部門積極參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

　　(一)各級農(nóng)機(jī)部門職責(zé)

　　1.省級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制、廉政責(zé)任制；編制省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案，申報補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)；編制補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，公布經(jīng)銷商名單；審核報帳材料，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算；制定監(jiān)管措施并組織實(shí)施，組織開展檢查，督促農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)。

　　2.州、市級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制、廉政責(zé)任制；編制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作；組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的檢查、督促、考核、驗收工作；受理經(jīng)銷商資格申報并進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全面監(jiān)管工作和違規(guī)違紀(jì)案件的查處及經(jīng)銷商的監(jiān)管，并將違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況、處理意見及有關(guān)部門的處理情況報省農(nóng)業(yè)廳。

　　3.縣級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制、廉政責(zé)任制；編制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動工作，按要求確定受益人和農(nóng)戶購機(jī)順序；按規(guī)定辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)，確保按時按質(zhì)完成；對經(jīng)銷商及補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量、價格進(jìn)行監(jiān)管；組織完成報帳材料及補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)工作，并對核實(shí)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；完成資料歸檔并負(fù)責(zé)保管；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全面監(jiān)管工作和違規(guī)違紀(jì)案件的查處及自檢自查工作，并將違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況、處理意見和有關(guān)部門的處理情況報上級農(nóng)機(jī)主管部門。

　　4.鄉(xiāng)級部門職責(zé)：落實(shí)工作責(zé)任制、廉政責(zé)任制；做好宣傳發(fā)動工作，受理農(nóng)戶申請，進(jìn)行受益人資格審查、公示；按規(guī)定辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)上報縣級；負(fù)責(zé)農(nóng)戶購機(jī)情況公布；完成報帳材料及補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)工作，并對核實(shí)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　(二)各級財政部門職責(zé)

　　1.省級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制；督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施、監(jiān)管；配合農(nóng)機(jī)主管部門編制省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案及補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄；向財政部申報中央補(bǔ)貼資金，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，保證政策宣傳、公示、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、建立信息檔案等方面的支出；及時劃撥補(bǔ)貼資金；按照不低于補(bǔ)貼資金額度30%的比例進(jìn)行核查。

　　2.州、市級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制；配合編制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案及組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作；參加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的檢查、督促、考核、驗收工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)財政部門涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的全面監(jiān)管和違規(guī)違紀(jì)案件的查處，并將違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況、處理意見及有關(guān)部門的處理情況報省財政廳。

　　3.縣級部門職責(zé)：制定落實(shí)工作責(zé)任制、廉政責(zé)任制；配合編制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案、宣傳發(fā)動工作、確定受益人和農(nóng)戶購機(jī)順序；按職責(zé)辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)，參與補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)工作；加強(qiáng)對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查銷售臺賬，并按照不低于購機(jī)農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費(fèi)、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進(jìn)行核查。

　　4.鄉(xiāng)級部門職責(zé)：落實(shí)工作責(zé)任制；配合做好宣傳發(fā)動工作、參與受理農(nóng)戶申請、受益人資格審查；參加補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)工作；履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮基層財政部門監(jiān)管作用。

　　三、經(jīng)銷商及受益者責(zé)任

　　(一)經(jīng)銷商責(zé)任

　　嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定，自覺接受農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督管理，格守職業(yè)道德，誠信經(jīng)營，充分尊重購機(jī)者的自主選擇權(quán)，按照誰銷售、誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)的原則，及時供貨、確保產(chǎn)品質(zhì)量、做好“三包”及售后服務(wù)工作，不弄虛作假和采取不正當(dāng)手段開展經(jīng)營活動，不以減少或降低配置等方式變相漲價，及時準(zhǔn)確報送報帳材料。

　　(二)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織責(zé)任

　　按照購機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定的操作程序申報、購置補(bǔ)貼機(jī)具，主動配合農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行機(jī)具核實(shí)、落戶管理等，承諾并確保所購買補(bǔ)貼機(jī)具是本人使用，不弄虛作假參與倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、套取補(bǔ)貼資金，保證所購買機(jī)具兩年內(nèi)不出售。

　　四、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險防范責(zé)任

　　(一)各級農(nóng)機(jī)、財政主管部門及人員

　　農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門以任何理由收取生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶費(fèi)用和有工作人員受到檢察機(jī)關(guān)立案查處的，斟情減少本級下批補(bǔ)貼資金，及時向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門通報，建議對其進(jìn)行問責(zé)，所產(chǎn)生的后果由本級農(nóng)業(yè)、財政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，并將查處情況上報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

　　農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門工作人員有違規(guī)、違紀(jì)、參與套取補(bǔ)貼和受賄等情況的，斟情減少本級下批補(bǔ)貼資金，及時向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門通報，所產(chǎn)生的后果由主管部門負(fù)責(zé)，并將查處情況上報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

　　(二)經(jīng)銷商

　　對以各種不正當(dāng)手段拉攏腐蝕各級農(nóng)機(jī)化主管部門干部、進(jìn)行違法違規(guī)操作的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，一經(jīng)查實(shí)，堅決取消其生產(chǎn)或經(jīng)銷的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，由省農(nóng)業(yè)廳通報全省農(nóng)機(jī)部門及購機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商。

　　(三)購機(jī)農(nóng)戶和專業(yè)合作組織

　　向農(nóng)機(jī)部門和工作人員行賄、提供任何費(fèi)用(包括購物卡、有價證券等)、參與“圍簽”或套取補(bǔ)貼的農(nóng)戶，不論數(shù)量大小，一經(jīng)查實(shí)，取消受益人資格，三年內(nèi)不得申請購機(jī)補(bǔ)貼，由縣農(nóng)業(yè)局在全縣進(jìn)行通報。

　　五、購機(jī)補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求

　　(一)國務(wù)院

　　三個嚴(yán)禁:1.嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。2.嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品。3.嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價。

　　(二)農(nóng)業(yè)部、財政部

　　四個禁止：1.禁止向農(nóng)民收費(fèi)。2.禁止向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)。3.禁止向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)收費(fèi)。4.禁止以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)及農(nóng)民收費(fèi)。

　　八個不得：1.農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門不得指定經(jīng)銷商。2.不得違反程序確定補(bǔ)貼對象。3.不得將國家、省級推廣目錄外產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。4.不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品。5.不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用。6.不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)。7.不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)。8.不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開展示會、展銷會、訂貨會等。

　　五個強(qiáng)化措施：1.保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。2.公平公開確定補(bǔ)貼對象。3.省級財政應(yīng)安排必要工作經(jīng)費(fèi)。4.開展創(chuàng)新試點(diǎn)。5.強(qiáng)化監(jiān)管。

　　五個監(jiān)管舉措:1.明確監(jiān)管職責(zé)。2.嚴(yán)格執(zhí)行制度。3.堅持陽光操作。4.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。5.嚴(yán)查違規(guī)行為。

　　七個注重：1.注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；2.注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；3.注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；4.注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；5.注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；6.注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；7.注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　(三)云南省農(nóng)業(yè)廳、財政廳

　　三個不允許：1.不允許代經(jīng)銷商收取農(nóng)民購機(jī)款，并把購機(jī)款存入私人帳戶的行為發(fā)生。2.不允許指定經(jīng)銷商、指定補(bǔ)貼機(jī)具，擅自代替農(nóng)戶與經(jīng)銷商確定機(jī)具價格的行為發(fā)生。3.不允許以各種借口收取經(jīng)銷商費(fèi)用的行為發(fā)生。

　　三個不準(zhǔn)：1.不準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門隸屬的公司、服務(wù)部采取股份、合作等形式參與補(bǔ)貼機(jī)具的生產(chǎn)供貨活動。2.不準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門領(lǐng)導(dǎo)、項目的直接管理者及其直系親屬參與購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的生產(chǎn)供貨活動。3.不準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門與企業(yè)、經(jīng)銷商劃定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營區(qū)域，搞市場壟斷經(jīng)營。