2013年中央1號(hào)文件釋放的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的新信號(hào)

　　2013年1月份的**后一天，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)于理解“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”政策走向有新的信號(hào)。

　　1、從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度理解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

　　中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾，實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)的主要矛盾之一，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；中央的策略是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，開展的對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分，是解決三農(nóng)矛盾政策工具之一。

　　2、在“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”的大視野下完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策要求顯然適用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，“加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。”可以預(yù)見(jiàn)，糧食主要產(chǎn)區(qū)可能獲得更多的政策支持。

　　在補(bǔ)貼區(qū)域的選擇方向上主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，在補(bǔ)貼的具體對(duì)象上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在補(bǔ)貼總規(guī)模上擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，在政策創(chuàng)新上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)(報(bào)廢更新補(bǔ)貼)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”；專家解讀為產(chǎn)品目標(biāo)、收入目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。在補(bǔ)貼政策方面依然以此為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)突出向主產(chǎn)區(qū)、新一代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上就是未來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人)補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨！

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的趨勢(shì)是什么？加入WTO以后，要從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)分析未來(lái)的政策走向。“脫鉤的直接補(bǔ)貼為主要方式”是未來(lái)的趨勢(shì)，這個(gè)方向與中國(guó)政府提出的農(nóng)民增收的政策導(dǎo)向是一致的。

　　3、從“糧食安全”的角度理解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策走向

　　穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。

　　中國(guó)政府糧食安全的首要目標(biāo)是自給率95%，主要指稻谷、小麥、玉米；從種植成本與收益看，大豆種植的比較優(yōu)勢(shì)**差，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖！下一步補(bǔ)貼的重點(diǎn)是水稻等主要糧食作物的全程生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵設(shè)備。

　　4、擠“芥末”與撒“胡椒粉”

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理看，補(bǔ)貼是正外部性的產(chǎn)品，應(yīng)突出重點(diǎn)與導(dǎo)向，圍繞先進(jìn)適用、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)急需的目標(biāo)。原來(lái)的撒“胡椒粉”的方式不可取。重點(diǎn)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化是未來(lái)的政策走向。

　　參考資料：

　　張紅宇：《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架》

　　徐滇慶：《經(jīng)濟(jì)命脈與三農(nóng)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》