新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

新農(nóng)機發(fā)〔2013〕6號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

　　為進(jìn)一步實施好農(nóng)機購置補貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)和自治區(qū)人民政府《關(guān)于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，2013年，自治區(qū)決定全面實施“農(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡(農(nóng)民)”的購置補貼方式。為認(rèn)真落實好農(nóng)機購置補貼政策，我們聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

2013年2月22日

新疆維吾爾自治區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，以服務(wù)自治區(qū)建設(shè)四大基地、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，提升四大能力為重點，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續(xù)鞏固提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物機械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)機具報廢更新；突出先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應(yīng)用；充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；加強監(jiān)管、規(guī)范操作，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執(zhí)行過程公平公正；充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、補貼資金分配

　　資金分配采用因素分析法，即綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機總動力、所轄縣市數(shù)量、農(nóng)機購置補貼工作開展情況等因素，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整重點地區(qū)和南疆三地州適當(dāng)傾斜。自治區(qū)確定各地(州)市農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模(見附件1)。各地(州)市確定各縣(市)區(qū)農(nóng)機購置補貼資金分配額度，并報自治區(qū)備案。各項目實施縣(市)區(qū)要嚴(yán)格按確定的資金分配方案，結(jié)合本地區(qū)、本縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、農(nóng)機化發(fā)展重點和農(nóng)機作業(yè)市場需求，分列資金使用計劃。

三、補貼機具與補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼機具品目，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整增加部分自選品目，確定適合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具品目范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等機具(見附件2)。補貼機具必須在以上機具品目中選擇且已列入國家或自治區(qū)支持推廣目錄?？h級農(nóng)機管理部門不得隨意縮小補貼種類范圍，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目實行要補盡補，滿足所有農(nóng)民申購需求。

　　(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類產(chǎn)品補貼額按照“分檔科學(xué)、合理直觀、定額就低不就高”的原則確定，總體按不超過我區(qū)同類同檔機具近三年的市場平均銷售價格的30%測算。

四、補貼對象和經(jīng)銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)牧(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；購買配套農(nóng)機具符合本地農(nóng)機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類，要盡量全部滿足；對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼；在申請購買相同機具種類的基礎(chǔ)上，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社組織優(yōu)先補貼；縣(市)區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際選擇部分機具品目實行按需補貼，可簡化優(yōu)化程序，農(nóng)牧民購買經(jīng)核實后即可申領(lǐng)農(nóng)機補貼。

　　為使更多農(nóng)牧民受益，一戶農(nóng)牧民年度內(nèi)享受補貼的拖拉機原則上不超過1臺。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標(biāo)準(zhǔn)棚配置。

　　對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額實施限量的應(yīng)設(shè)置上限，對機具實行人機合影和噴字噴號的應(yīng)設(shè)置下限，限額標(biāo)準(zhǔn)由各地(州)市結(jié)合實際自行確定。

　　農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)頒發(fā)的《自治區(qū)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)技術(shù)合格證》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)規(guī)定的資質(zhì)條件自主確定，并頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)銷商名單匯總報省級農(nóng)機化主管部門，由自治區(qū)農(nóng)機管理部門統(tǒng)一向社會公布。

五、受益對象確認(rèn)和補貼資金兌付方式。

　　按照創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼工作機制，充分發(fā)揮市場機制作用，本著利農(nóng)便農(nóng)的原則，今年在全區(qū)范圍內(nèi)實行“農(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡(農(nóng)民)”補貼操作辦法。農(nóng)機購置補貼政策由基層直接實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣(市)農(nóng)機購置補貼年度實施方案要求及分配下達(dá)的資金額度及機具補貼計劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需要，等量等額確定補貼對象，并負(fù)責(zé)公示補貼對象，村委會要負(fù)責(zé)受理上報購置及補貼申請。

　　補貼對象確定、確認(rèn)、購機、機具核實、資金兌付等環(huán)節(jié)按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)要求規(guī)范執(zhí)行。農(nóng)牧民自主選擇經(jīng)銷商、自主購機；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府見人、見機、見票核實機具，并及時受理并匯總上報補貼資金申請；縣市農(nóng)機、財政部門審核并兌付補貼資金。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機、財政部門要把落實農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要民生工程納入議事日程，要密切配合，建立工作責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任書，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。要制定購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大考核力度；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要與農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)；要加強農(nóng)機市場的監(jiān)管；要積極與銀行、金融信貸部門溝通協(xié)調(diào)，出臺農(nóng)機購置補貼信貸支持措施；各級財政部門要在本級財政預(yù)算中安排必要的農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費，保證政策宣傳、公示、建立信息檔案、核查機具等支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　地(州)市農(nóng)機管理部門、財政部門要加強對各縣(市)區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案的審核、對補貼工作監(jiān)督檢查、抽查核實等工作。各縣(市)區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利(水產(chǎn))等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。縣級農(nóng)機管理部門要強化內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府充分發(fā)揮深入基層、就近服務(wù)和就地監(jiān)管的優(yōu)勢，做好補貼對象確定公示、機具核實、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。補貼要向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、向糧食生產(chǎn)和糧食收獲(南疆)、棉花采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和先進(jìn)、安全、適用機械傾斜，要防止常規(guī)機械過剩。各地要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。今年，我區(qū)將繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，并與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，具體操作辦法按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈2012年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼試點工作方案〉的通知》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　要突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各地根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在區(qū)域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求；倡導(dǎo)各地財政配套資金針對本地重點推廣的機具種類單獨給予補貼，補貼率和補貼額度由各地自行確定。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格按照本實施方案和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)等要求，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。

　　在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7個工作日。對要補盡補的機具和價值較低的機具可將購機與公示同時進(jìn)行。

　　嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，不得超范圍補貼，不得提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對疆內(nèi)外企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。

　　各級農(nóng)機管理部門和有關(guān)單位要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的使用，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　縣級農(nóng)機、財政部門要嚴(yán)格按規(guī)定向符合政策規(guī)定的購機者兌付發(fā)放補貼資金，要按季度將補貼資金發(fā)放情況(含補貼發(fā)放明細(xì)表、匯總表)上報地州農(nóng)機主管部門、財政主管部門，并抄送縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門。地州匯總后報區(qū)農(nóng)機局、財政廳備案。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，各級農(nóng)機管理部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，及時公開補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、舉報電話、資金規(guī)模，至少每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息；要切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息在各縣(市)區(qū)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件5)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機管理和財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的要求落到實處。

　　各地(州)市農(nóng)機管理部門要加大對各縣(市)區(qū)補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，每年至少組織開展兩次以上大范圍監(jiān)督檢查，每次要覆蓋三分之二以上的縣；要加強機具核查工作，通過實地或電話核查的比例不低于10%或500臺在5000元補貼額以上的農(nóng)機具。對問題較大的縣市，要將查實的情況在全區(qū)農(nóng)機、財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，并抄送有關(guān)地州縣市紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各縣(市)區(qū)農(nóng)機管理部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。

　　縣(市)區(qū)財政部門要在補貼資金使用管理、補貼對象、補貼重點確定、購機核實、補貼資金發(fā)放、政策宣傳等方面，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，積極履行職責(zé)?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例抽查，并將抽查核實及處理情況逐級上報。

　　各級農(nóng)機管理部門要加強對補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補貼資格。對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　各級農(nóng)機管理部門要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，按照自治區(qū)農(nóng)機購置補貼延伸績效管理實施方案和指標(biāo)體系要求，逐級逐項認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)。

　　各級農(nóng)機管理部門要安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，依法嚴(yán)厲懲處。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體等多種形式和渠道，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視補貼資金的兌付工作，及時將補貼資金打卡到戶，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠；要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具供應(yīng)，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)將按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息定期報送工作。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，6月25日和12月25日前將半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地縣配套補貼資金)執(zhí)行情況總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。

　　各地(州)市農(nóng)機、財政部門要根據(jù)本實施方案制定本地區(qū)實施方案，于2013年3月15日前上報自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳備案。

　　附件下載：1、各地(州)市農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)?！?a href="/UploadFiles/20133/4/news/201303041208018576.zip">2、補貼機具品目范圍

　　3、農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表　4、農(nóng)機購置補貼發(fā)放匯總表　5、享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表