張?zhí)伊衷?013年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議上的講話

堅(jiān)定不移抓落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施

同志們：

　　今年是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的第10個(gè)年頭。近年來，中央財(cái)政連年大幅增加投入，從2004年的7000萬元增加到2012年的215億元，資金翻了近7番，地方各級政府也持續(xù)投入補(bǔ)貼資金。好政策來之不易，我們應(yīng)該倍加珍惜、倍加愛護(hù)、倍加努力，切實(shí)把好事辦實(shí)辦好。今天召開全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，認(rèn)真落實(shí)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議的部署，全面總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析新形勢新任務(wù)，研究部署2013年及今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的新要求新舉措，以更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加有力的措施，扎實(shí)有效地開展補(bǔ)貼工作，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施。

　　一、認(rèn)真總結(jié)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。為實(shí)施好這項(xiàng)利國利民的好政策，全面實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，各級農(nóng)機(jī)化主管部門始終把做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，作為一項(xiàng)義不容辭的政治責(zé)任，想盡一切辦法，采取一切措施，傾盡全力落實(shí)好補(bǔ)貼政策。一方面積極協(xié)調(diào)，努力爭取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，使更多農(nóng)民受益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；另一方面，不斷完善辦法，嚴(yán)格規(guī)范管理，千方百計(jì)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，努力確保政策實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民手中，使補(bǔ)貼政策取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多效的好效果，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼政策的有力推動下，農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，2012年全國農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計(jì)達(dá)到10.2億千瓦,比政策實(shí)施前的2003年增長68.9%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展提速。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。

　　二是加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，我國農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有，2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平就超過50%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2012年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)57%，9年增幅超過了政策實(shí)施前35年的增幅。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化；水稻機(jī)械種植水平由2005年的7.1%提高到30%以上；玉米機(jī)收水平從4%提高到40%，近4年累計(jì)增長近30個(gè)百分點(diǎn)；黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作、高效植保等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

　　三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農(nóng)機(jī)合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2012年全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3.1萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

　　四是擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，拉動了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2004-2012年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金744.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入2187.9億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)加快發(fā)展。2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，我國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國。

　　總的來講，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段，實(shí)施近10年來有力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn)，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。我們要站在全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大作用，充分肯定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的顯著成效，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的信心和決心。

　　近年來，按照“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會監(jiān)督”的總體思路，各級農(nóng)機(jī)化主管部門與財(cái)政部門密切配合，齊抓共管，明確責(zé)任，精心組織，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，開展了大量卓有成效的工作。

　　(一)明確要求，落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步增強(qiáng)地方各級農(nóng)機(jī)化主管部門實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的責(zé)任意識和大局意識，近幾年來，農(nóng)機(jī)化司每年都與38個(gè)省級(含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局)農(nóng)機(jī)化主管部門簽署落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)獎懲措施。絕大多數(shù)省也與市縣層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。

　　(二)完善制度，規(guī)范管理。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，在精心制定實(shí)施農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理辦法及年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)實(shí)施主體監(jiān)管，不斷完善管理制度。去年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》，明確了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件、確定程序、紀(jì)律要求、違法違規(guī)行為懲處等規(guī)定，實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的永久不得經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。對省級農(nóng)機(jī)化主管部門落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策情況開展延伸績效管理。同時(shí)，繼續(xù)著力推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開管理的規(guī)范化、常態(tài)化，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　(三)鼓勵創(chuàng)新，推進(jìn)試點(diǎn)。從實(shí)踐看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)，有力確保了政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，省級結(jié)算工作量成倍增長。為使省級農(nóng)機(jī)化主管部門有更多的精力和時(shí)間去調(diào)查研究、加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮地方政府積極性，近年來農(nóng)財(cái)兩部大力鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，就補(bǔ)貼程序開展創(chuàng)新試點(diǎn)。2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)同意河北等17個(gè)省(區(qū)、市)開展了試點(diǎn)工作，其中，浙江、江蘇、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)。下半年還利用中央財(cái)政資金，在山東等11省份啟動農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，推動了老舊和高耗能機(jī)具報(bào)廢更新，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)?？偟膩砜?，試點(diǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。各地也結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，如安徽實(shí)行“先購機(jī)后申請”操作試點(diǎn)，在防止虛假申購、倒賣指標(biāo)等方面，起到很好作用。

　　(四)聯(lián)合督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施多部門聯(lián)動監(jiān)督檢查機(jī)制。每年農(nóng)機(jī)化司、財(cái)務(wù)司、駐部組局都聯(lián)合制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案。去年春秋兩季，農(nóng)業(yè)部成立17個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，分赴23個(gè)省開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對存在的問題及時(shí)指出，督促徹底整改。與財(cái)政部一同赴湖南、江蘇等省開展創(chuàng)新試點(diǎn)情況調(diào)研。對各省級農(nóng)機(jī)化主管部門開展延伸績效管理考核，并赴20多個(gè)省進(jìn)行了實(shí)地核查。要求各地必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與補(bǔ)貼實(shí)施，強(qiáng)化內(nèi)部約束。明確縣級財(cái)政部門應(yīng)按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。各地也加大了監(jiān)督檢查力度，如山西省專門成立了項(xiàng)目監(jiān)管室，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等進(jìn)行專項(xiàng)全程監(jiān)管；湖南省對補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行三級審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審、縣級進(jìn)行復(fù)查、市級進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到位。

　　(五)開展核查，嚴(yán)懲違規(guī)。堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲地查處農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中暴露出的違法違規(guī)問題。對舉報(bào)投訴的問題和線索，堅(jiān)持一件都不放過，凡報(bào)必查，一查到底。重大線索會同有關(guān)部門開展實(shí)地核查。對查實(shí)的案件，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。近年來，各地也加大了違規(guī)處罰力度，2011年共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，永久取消22家經(jīng)銷商經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。2012年共取消或暫停26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　總之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施10年來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。投入與成效互為因果、互動并進(jìn)、良性循環(huán)，黨中央國務(wù)院對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼顯著成效高度肯定，中央財(cái)政投入大幅增加就足以證明。這既是對我們工作的認(rèn)可，更是鼓舞和鞭策。我們要堅(jiān)定信心，狠下決心，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把補(bǔ)貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。

　　二、進(jìn)一步明確實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的任務(wù)要求

　　當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段，這是對農(nóng)機(jī)化發(fā)展階段的基本判斷。展望未來，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，特別是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足；農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，“三多三少”的問題突出，即：動力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能的機(jī)具少；農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展依然滯后。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展過程中，更要防止無序擴(kuò)張、步入“陷阱”，防止信息不對稱產(chǎn)生的低水平重復(fù)和使用效率降低，這些都對實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提出更高的要求和挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策既是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)宏觀引導(dǎo)的重要手段。我們要針對農(nóng)機(jī)化發(fā)展新階段存在的突出問題，緊緊抓住這幾年國家不斷加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入力度的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮好補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)作用，在認(rèn)真做好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規(guī)劃，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一，推動農(nóng)機(jī)化再上新臺階。

　　我們在分析面臨新形勢新任務(wù)的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識到，隨著近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實(shí)施過程中也暴露出一些不容忽視的問題，雖然有些問題是局部、個(gè)別的，但我們要引起高度警覺，及時(shí)采取有力有效措施認(rèn)真整改。一是少數(shù)地區(qū)工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需要高度的責(zé)任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數(shù)地方分管購機(jī)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，服務(wù)意識不夠，作風(fēng)拖沓，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是資金特別是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然近年來中央財(cái)政補(bǔ)貼資金投入大幅增加，但許多地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金總量較少，甚至有的省份補(bǔ)貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方?jīng)]有按照農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，足額安排必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。三是違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；少數(shù)農(nóng)機(jī)化主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權(quán)謀私，甚至淪為犯罪分子；部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商缺乏誠信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金，組織倒賣機(jī)具。四是補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量服務(wù)有待改進(jìn)。在補(bǔ)貼政策帶動下，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)能夠積極組織生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，同時(shí)注重加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量求生存，以良好的服務(wù)贏得農(nóng)民的信賴。但有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務(wù)、配件供應(yīng)等方面跟不上，有時(shí)耽誤農(nóng)時(shí)，引起農(nóng)民不滿。上述問題之所以屢禁不止，從這幾年案件情況看，主要是違規(guī)違紀(jì)頂風(fēng)作案，但也有制度不健全、不完善的情況，這些問題要分類研究，尤其在保證制度、規(guī)定執(zhí)行的機(jī)制上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

　　新階段，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，既要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做大做好蛋糕，又要切分好蛋糕，公平公正操作，確保不出問題。實(shí)施中必須堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持科學(xué)高效實(shí)施政策與提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相結(jié)合。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。要通過補(bǔ)貼安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。

　　二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)械，積極引導(dǎo)大馬力、高性能、多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。同時(shí)兼顧推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，逐步適當(dāng)增加畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。在實(shí)施過程中，要正確處理好效率與公平關(guān)系，既要培育發(fā)展主體，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，又要滿足廣大農(nóng)民的購機(jī)愿望，使補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民。

　　三是堅(jiān)持完善機(jī)制與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。雖然近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理制度不斷完善，但一些地方出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題也提示我們，管理制度和機(jī)制還有進(jìn)一步完善的必要。同時(shí)由于監(jiān)管不力，也導(dǎo)致一些地方違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。各級農(nóng)機(jī)化主管部門一方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)新試點(diǎn)，完善運(yùn)行機(jī)制。在制定支持推廣目錄、確定補(bǔ)貼額時(shí)，要考慮是否有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，是否便于監(jiān)督管理。在實(shí)施過程中，要公開透明操作，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使廣大農(nóng)民得實(shí)惠；另一方面，要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查來督促各地嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和紀(jì)律要求，有效遏制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，同時(shí)，也通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對性地采取防控措施。

　　四是堅(jiān)持內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合。要強(qiáng)化內(nèi)部約束，圍繞權(quán)力運(yùn)行，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；要明確內(nèi)部工作分工，建立既分工協(xié)作、密切配合，又互相制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。要大力推進(jìn)信息公開，確保政策信息透明，陽光操作，接受社會監(jiān)督。實(shí)踐證明，這是**能把權(quán)力鎖在籠子里，病毒暴露在陽光下的**簡單、**有效的辦法；要建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施多部門聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。要主動配合紀(jì)檢監(jiān)察部門及司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　三、全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的各項(xiàng)措施

　　今后一段時(shí)期實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體思路是：以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，以優(yōu)先發(fā)展糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)、重點(diǎn)突破農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)、逐步推進(jìn)全程和全面機(jī)械化為主要任務(wù)，以完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、推進(jìn)公開、嚴(yán)格考核為主要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)補(bǔ)貼政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)裝備支撐。

　　2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。我在去年底召開的全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上，對實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提出了“四個(gè)務(wù)必”要求，即務(wù)必警醒起來，務(wù)必做到令行禁止，務(wù)必強(qiáng)化監(jiān)督制約，務(wù)必嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門一定要從政治和全局高度，深刻認(rèn)識落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的極端重要性，切實(shí)警醒起來，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識，舉全農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)之力，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)定不移狠抓落實(shí)，切實(shí)把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中要著力抓好以下工作：

　　第一，要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。剛才，錦耀同志與各省農(nóng)機(jī)化主管部門簽署了落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書。各地也要層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)責(zé)任書落實(shí)情況的監(jiān)督，真正落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)考核，確保實(shí)施補(bǔ)貼政策各項(xiàng)措施不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，要在補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　第二，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范操作。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法和保障措施層面，農(nóng)財(cái)兩部制定了以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實(shí)施的全過程，為防止權(quán)力尋租、確保政策規(guī)范實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。各地務(wù)必要深入掌握，嚴(yán)格執(zhí)行，做到令行禁止，絕不能將各項(xiàng)政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。我講這些話不是隨意說的，而是有針對性的，在一些地方也是有慘痛教訓(xùn)的。要公平公正公開確定補(bǔ)貼對象，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼額。要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。要大力推進(jìn)信息公開，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。今年，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備分批對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展培訓(xùn)和警示教育。各省市區(qū)也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要會同財(cái)政部門，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，切實(shí)把農(nóng)財(cái)兩部的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求真正落到實(shí)處。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。要加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。要建立健全投訴舉報(bào)制度，安排專人受理農(nóng)民投訴，認(rèn)真核查。

　　第四，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對問題較大的縣市農(nóng)機(jī)化主管部門，要在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各省級農(nóng)機(jī)化主管部門要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

　　第五，要積極鼓勵開展創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)踐證明，近年來開展的選擇部分重點(diǎn)機(jī)具敞開補(bǔ)貼試點(diǎn)是成功的，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的突破，各地要將其作為一項(xiàng)成熟有效措施大力推廣。要按照農(nóng)財(cái)兩部的倡導(dǎo)，積極開展“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”等操作試點(diǎn)。對試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題，要建立相應(yīng)的預(yù)案。特別是要制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補(bǔ)貼兌付時(shí)間，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。同時(shí)，要開拓創(chuàng)新，因地制宜地不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、信息公開、績效管理等方面制度措施，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推廣。

　　第六，要大力推進(jìn)績效管理考核。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要與財(cái)政部門密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。要深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價(jià)體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。

　　第七，要深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中暴露出的一些腐敗案件，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要深刻反思，汲取教訓(xùn)，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。要逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)地查找本地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，真正建立起自上而下的嚴(yán)格管用的腐敗懲防體系和抓落實(shí)機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)同志要在嚴(yán)格自律的同時(shí)，加強(qiáng)對身邊及下屬工作人員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，及時(shí)告誡，及時(shí)督促整改。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)的溝通配合，依法依規(guī)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補(bǔ)貼政策廉潔實(shí)施。

　　一年之計(jì)在于春。各地在認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，要按照全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議的部署，統(tǒng)籌抓好農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，加快應(yīng)用農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)，全面開展農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理，依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)自身建設(shè)。近期要重點(diǎn)組織好春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，迅速掀起春耕備耕高潮，努力打好今年農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的第一仗。

　　同志們，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，事關(guān)我國農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央一號文件精神，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅紀(jì)律要求不松懈、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴(yán)厲懲處違規(guī)不手軟，落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，為實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！(2013年2月26日浙江•杭州)