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遼寧錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

作者:王文賢 本站發(fā)布時間:2013年03月07日 收藏

  隨著國家購機補貼政策力度的不斷加大,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,錦州市以農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)為服務(wù)載體,采取積極引導(dǎo)、重點扶持、政策傾斜和技術(shù)信息服務(wù)等措施,扶持壯大農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。從2007年創(chuàng)建全省第**家民營農(nóng)機專業(yè)合作社——北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社以來,錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展從小到大,從粗放式經(jīng)營到規(guī)?;?jīng)營,不但整合了分散的農(nóng)機資源,提高了農(nóng)機利用率,而且組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高,呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

  一、錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

  一是規(guī)?;该桶l(fā)展。2007年至2012年,錦州市在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社179家,其中農(nóng)機固定資產(chǎn)超過100萬元的125家,農(nóng)機固定產(chǎn)總額達36267.4萬元,場庫棚建筑面積達25.62萬平方米,作業(yè)面積為415.1萬畝,擁有各類農(nóng)機具8511臺(套),其中聯(lián)合收獲機375臺,水稻插秧機1307臺,入社會員達2976人,服務(wù)農(nóng)戶81766戶,年度服務(wù)總收入13641萬元。具有一定規(guī)模和代表性的農(nóng)機專業(yè)合作社典型層出不窮。2010年錦州市評選出各種類型“十佳”農(nóng)機專業(yè)合作社,2011年在此基礎(chǔ)上評選出五星級農(nóng)機專業(yè)合作社8個,四星級農(nóng)機專業(yè)合作社11個,三星級農(nóng)機專業(yè)合作社19個。北鎮(zhèn)市新立農(nóng)機專業(yè)合作社2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國“農(nóng)機社會化服務(wù)組織聯(lián)系點”,2009年北鎮(zhèn)市緒全農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予全省****的全國種糧大戶稱號,2010年凌海市閻家鎮(zhèn)翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點之一。2012年黑山縣為民農(nóng)機專業(yè)合作社、北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機合作社示范點。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社社長邴鐵峰、黑山縣三喜農(nóng)機專業(yè)合作社社長張平、凌海市山河農(nóng)機專業(yè)合作社社長李春生,先后被錦州市政府授予“農(nóng)機狀元”稱號。

  二是基本模式初步形成。錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社從組織形式上劃分,大體可分為兩種模式,一是股份制經(jīng)營,二是分散式經(jīng)營。從經(jīng)營模式上劃分,基本上可分為五種類型,一是農(nóng)機大戶領(lǐng)辦型;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站帶頭創(chuàng)辦型;三是跨區(qū)作業(yè)為主型;四是作物全程機械化生產(chǎn)型;五是農(nóng)機技術(shù)骨干帶動型。農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的喜人局面,有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、提高作業(yè)水平,推動全市農(nóng)機化事業(yè)的全面發(fā)展。

  三是市場化運作步入正軌。在千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間,農(nóng)機專業(yè)合作社按照市場化運作模式參與市場競爭,發(fā)揮了強大的組織支撐功能,使市場與農(nóng)戶生產(chǎn)實現(xiàn)了有效對接,提供了高質(zhì)量、高水平的農(nóng)機作業(yè),既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和農(nóng)機服務(wù)規(guī)模,又增強了一家一戶抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社在步入市場競爭中,勇于面對現(xiàn)實,接受挑戰(zhàn),主動參與競爭。從2-3臺機械的跨區(qū)作業(yè),發(fā)展到2011年集中組織22臺水稻收割機跨區(qū)作業(yè);從單一品種水稻跨區(qū)作業(yè),到多品種的玉米、花生等跨區(qū)作業(yè);從簽訂幾百畝的訂單協(xié)議,發(fā)展到1—2萬畝訂單作業(yè)合同。無論是跨區(qū)作業(yè),還是本地作業(yè),農(nóng)機專業(yè)合作社都得到了長足的發(fā)展,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過實踐和探索農(nóng)機專業(yè)合作社的成員基本都磨練成農(nóng)機作業(yè)市場的中介人或經(jīng)濟人。他們一方面為外埠到本地作業(yè)機車提供作業(yè)的全方位服務(wù),同時又兼任作業(yè)的向?qū)Ш蛥⒅\。另一方面他們又積極組織本地機車參與到“南征北戰(zhàn)”的跨區(qū)作業(yè)。

  四是規(guī)范化管理逐步完善。在引導(dǎo)扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中,始終遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,按照“民辦、民管、民受益”的原則。立足實際,創(chuàng)新推進,邊發(fā)展邊規(guī)范,在發(fā)展中求完善,在完善中求規(guī)范,促進了農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過幾年實踐,先后總結(jié)出北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化專業(yè)合作社的“五包、兩定、一分散”的統(tǒng)種分管模式,五包是包水田旋耕、包水田耙地、包機械化育秧、包機械化插秧、包機械化收獲,兩定是定作業(yè)價格、定作業(yè)合同,一分散是分散管理??偨Y(jié)出農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化管理的“六個統(tǒng)一”的經(jīng)驗,即“統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費價格、統(tǒng)一作業(yè)機車調(diào)度、統(tǒng)一機具保養(yǎng)、統(tǒng)一作業(yè)合同、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量”。在實行股份制管理經(jīng)營的合作社,達到了產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰、權(quán)利義務(wù)明確,按照市場化的需求組織經(jīng)營,講效益,重核算。在分散經(jīng)營管理的合作社,做到了機具分散,管理、作業(yè)統(tǒng)一調(diào)動,價格共同協(xié)商,信息資源共享。

  五是促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。到2012年底,錦州市綜合機械化水平達到69%,比2005年提高10個百分點,農(nóng)機總動力達到278萬千瓦,農(nóng)機總值達到21.57億元,分別比2005年提高37.66%和124.5%。拖拉機增加9713臺,配套農(nóng)具增加35064臺套,機耕、機播、機收面積分別比2005提高11.66%、35.6%和64.5%。

  二、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。

  1、農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要力量。具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,有的已率先基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。主要糧食作物的耕種收主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具基本都是由農(nóng)機專業(yè)合作社率先示范,并得以推廣和應(yīng)用。農(nóng)機專業(yè)合作社利用農(nóng)機裝備多,技術(shù)水平高,服務(wù)能力強等優(yōu)勢,承包、承租或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營,實行規(guī)?;N植,連片作業(yè),基本解決了“農(nóng)機部門包不了、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問題。

  實踐證明,隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的深入發(fā)展,農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主導(dǎo)力量,農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實踐者。面對今后中國“誰來種地”的問題,可以預(yù)見今后主要糧食作物種植將逐步由眾多的農(nóng)機專業(yè)合作社來承擔(dān)和完成。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展,是詮釋中國今后“由誰來種地”的**佳回答方案。

  2、農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣的助推器和加速器。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社完善、規(guī)范和發(fā)展,一批帶動力強,影響面大的合作社在推廣應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù),新機具中發(fā)揮著承上啟下的作用。水稻機械化育插秧新技術(shù)、新機具是由北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社探索首創(chuàng)旱田大棚機械化育秧新模式興起的,他們首先克服困難,在水田小棚育秧的基礎(chǔ)上,大膽嘗試旱田大棚機械化育秧,從軟盤育秧發(fā)展到硬盤工廠化育秧,從手推式半機械化育秧到引進水稻育秧成套設(shè)備,突破了束縛北方水稻育插秧環(huán)節(jié)上農(nóng)機與農(nóng)藝不相匹配的瓶頸。不但實現(xiàn)了水稻育插秧的機械化,而且達到了節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的目的,得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定,讓農(nóng)民初步實現(xiàn)了“種地不下田,到秋就分錢”的美好愿望。

  3、農(nóng)機專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村農(nóng)機化服務(wù)組織的延伸和發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新引擎和新支撐。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)組織,有效地組織起農(nóng)機經(jīng)營者,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù),一定程度上替代了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的功能,成為推進農(nóng)業(yè)機械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。近幾年,我市農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展迅速,在一定程度上是由于農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展所推動。各種類型的農(nóng)機現(xiàn)場會、演示會、推介會基本上是由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)和組織完成的,合作社在農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)上起著橋梁和紐帶作用。

  4、農(nóng)機專業(yè)合作社是參與市場競爭,溶入農(nóng)機“南征北戰(zhàn)”中的排頭兵。農(nóng)機專業(yè)合作社,在開展社會化服務(wù),擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模,發(fā)揮了強大的組織支撐功能,促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。義縣海豐農(nóng)機專業(yè)合作社從跨區(qū)收獲小麥開始,到玉米、大豆聯(lián)合收割。幾年來,他們遠赴“天南海北”組織農(nóng)機跨區(qū)“南征北戰(zhàn)”取得了好的經(jīng)濟效益,經(jīng)過“滾雪球”式的發(fā)展,海豐農(nóng)機專業(yè)合作社目前農(nóng)機固定資產(chǎn)達685萬元,拖拉機20臺,玉米聯(lián)合收割機6臺,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積4.1萬畝。黑山縣海中農(nóng)機專業(yè)合作社2010年組織4臺水稻聯(lián)合收割機從廣西、重慶到兩湖、江浙等地,又北上黑龍江、吉林,歷經(jīng)80多天,作業(yè)面積達1萬畝,實現(xiàn)收入達50萬元。黑山縣為民農(nóng)機專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社始終走在跨區(qū)作業(yè)的前列。幾年來,他們不但跨區(qū)作業(yè)水稻機械化收獲,還實施水稻機械化插秧跨區(qū)作業(yè)。2012年黑山縣為民農(nóng)機專業(yè)合作社組織本社6臺水稻插秧機到吉林白城地區(qū)跨區(qū)機插秧2300畝,實現(xiàn)收入15.5萬元。凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社組織5臺水稻插秧機到黑龍江虎林地區(qū)跨區(qū)機械化插秧1200畝,實現(xiàn)收入近10萬元。

  5、農(nóng)機專業(yè)合作社是抵御自然災(zāi)害的主力軍。近幾年,受環(huán)球氣候變化的影響,極端氣象災(zāi)害嚴(yán)重,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。特別是2010年的特大暴雨,個別地區(qū)降雨量達200—300毫米,洪澇災(zāi)害非常嚴(yán)重。農(nóng)機專業(yè)合作社自發(fā)組織起來投入到抗災(zāi)之中。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社組織社員及當(dāng)?shù)卮迕?0多人,成立了救援、排洪和災(zāi)后安撫三個小組,他們及時救助受災(zāi)農(nóng)戶12人,抽水、排澇水田面積達1萬多畝。黑山縣新興鎮(zhèn)三喜農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)動拖拉機20臺、挖掘機3臺、水泵30多臺,對受災(zāi)的農(nóng)戶進行幫扶,轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾23人,抽水、排澇玉米1000余畝、水稻100余畝,并免費提供草袋子、鐵鍬、水靴等抗洪物資,為抗洪救災(zāi)提供了有力支援。常興鎮(zhèn)東軍農(nóng)機專業(yè)合作社積極調(diào)動機車,對當(dāng)?shù)丶奥愤^陷入泥里的十余臺機車進行了救助,并對在抗洪過程中出現(xiàn)故障的農(nóng)機具進行免費維修,保證抗洪救災(zāi)工作的順利進行。2012年春季水稻育秧期間,受短時雷雨和大風(fēng)的影響,很多水田區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社育秧大棚受到不同程度的損壞。凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社、育新水稻全程機械化作業(yè)合作社,北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社、民欣農(nóng)機專業(yè)合作社等受風(fēng)災(zāi)影響較重,育秧大棚短時間內(nèi)被狂風(fēng)刮倒,薄膜被掀翻吹飛,處在生長期的秧苗損失嚴(yán)重。合作社成員不等不靠,積極組織自救,抗風(fēng)避險,搶修大棚90多座。他們還采取互救互助方式,相鄰的育秧大棚,不管誰家的,刮倒了就扶起來,使損失降到**低程度。據(jù)不完全統(tǒng)計,挽回經(jīng)濟損失達200余萬元。

  6、農(nóng)機專業(yè)合作社是培育新型農(nóng)民的平臺和課堂。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級,相繼涌現(xiàn)出一批農(nóng)機規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營的帶頭人——農(nóng)機專業(yè)合作社法人和農(nóng)機中介組織經(jīng)濟人。他們有素質(zhì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營,是發(fā)展農(nóng)機化的核心力量,是先進生產(chǎn)力的代表。具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢,在各級農(nóng)機主管部門的指導(dǎo)下,組織入社社員和周邊農(nóng)民開展農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣和應(yīng)用,充分發(fā)揮合作社平臺和課堂的作用,較好地解決了農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣“**后一公里”問題。翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社、雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社、三喜農(nóng)機專業(yè)合作社、新立農(nóng)機專業(yè)合作社、志成農(nóng)機專業(yè)合作社等相繼開展了“水稻機械化育插秧技術(shù)”、保護性耕作技術(shù)、深松技術(shù)等推廣培訓(xùn)。

  三、發(fā)展建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社中存在的主要問題

  目前錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起農(nóng)機專業(yè)合作社,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟工作中起著重要作用。但是按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,還缺乏規(guī)范化管理、市場化運作,基本上處于初級發(fā)展階段,存在著以下幾個方面的問題:

  一是發(fā)展資金嚴(yán)重不足,制約著農(nóng)機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織,其服務(wù)對象主要是農(nóng)民,該組織投入大,回報率低,經(jīng)營季節(jié)性強,發(fā)展壯大主要依靠幾個農(nóng)民的投入,只能杯水車薪,短時間內(nèi)難于做強做大。這就需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,加大對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度,財政、金融部門給予一定的資金傾斜,特別是銀行貸款上,增加貸款比例,擴大貸款抵押范圍,能否將原有機具做為抵押貸款物,以解決農(nóng)機專業(yè)合作社貸款難的問題,促其壯大發(fā)展。

  二是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,場庫棚建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著國家購機補貼力度的逐年加大,農(nóng)機專業(yè)合作社購置大中型機具與日俱增。在一家一戶的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚建設(shè)基本上是空白,難于承納和滿足日益增多的機具需要。大型農(nóng)機具露天存放現(xiàn)象極為嚴(yán)重,造成了不必要地損失浪費,從而影響了農(nóng)民投資購機的積極性,制約了大型農(nóng)機具和科技含量較高機具的發(fā)展和普及。

  三是受家庭承包土地經(jīng)營制約,大機械與小地塊矛盾日益突出,束縛農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營制度,農(nóng)民經(jīng)營土地觀念還沒有轉(zhuǎn)變,“惜地、戀地”情結(jié)重,更何況種植結(jié)構(gòu)處在一家一戶小地塊經(jīng)營的種植狀態(tài),農(nóng)機作業(yè)必然受到農(nóng)作物種植品種、地塊差異的影響,大機械無法發(fā)揮作用,難于連片作業(yè)、集中作業(yè),從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本,降低了使用率,制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展,應(yīng)促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),提高耕地效益。

  四是農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放,缺乏規(guī)范和完善。雖然農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊的,但大多僅是形式上登記注冊,入社社員有其名無其實,僅是名譽上入社,實際上并沒有參與管理、服務(wù)與經(jīng)營。特別是農(nóng)機專業(yè)合作社的財務(wù)管理不規(guī)范。雖然制度上墻了,但在實際經(jīng)營中往往是一進一出,或是“左兜往右兜掏”的現(xiàn)象突出。財務(wù)管理處于“自由、自主”的初級階段,亟待完善、規(guī)范和提高。同時農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低,經(jīng)營管理水平不高,普遍存在“等、靠、要”的消極思想,開拓創(chuàng)新意識不強,缺乏自我發(fā)展的能力。“空殼合作社、假合作社”,名存實亡合作社,混跡其中,影響著農(nóng)機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。

  四、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

  一是加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》精神,深入調(diào)查研究,總結(jié)典型經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型,加深對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社為主,將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體,在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油,特別是用地上給予支持,協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

  二是理順發(fā)展環(huán)境,加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視,切實把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程,提供政策導(dǎo)向,及時研究解決農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入,建立和完善投資機制,逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo),農(nóng)民個人投資為主體,社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。各級財政要安排一定的農(nóng)機化發(fā)展資金,用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜,設(shè)立專項貸款項目。

  三是加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前,農(nóng)機具場庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展,農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,亟待各級財政的扶持與投入。首先,各級農(nóng)機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入,同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入,以適應(yīng)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次,各級農(nóng)機農(nóng)機主管部門要深入調(diào)查研究,摸清底數(shù),在投入上建議省市級財政對農(nóng)機固定資產(chǎn)超百萬元的、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社,給予一定扶持資金用于農(nóng)機具場庫棚建設(shè)。

  四是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè),做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上,運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則,逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道,使其有序健康發(fā)展。全市各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機專業(yè)合作社,以點帶面,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。

  五是加強內(nèi)部管理,加大培訓(xùn)力度,促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”,農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低,代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃,每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn),提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力,進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。建議市級財政將培訓(xùn)經(jīng)費納入計劃,做到??顚S?。

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