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山西省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施方案
山西省印發(fā)《山西省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)局，財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財[2013]8號)要求，經(jīng)省農(nóng)機(jī)局、省財政廳反復(fù)研究，充分協(xié)商，廣泛征求各市縣相關(guān)部門意見，充分考慮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作實際和今后長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并報請省政府同意后，確定2013年在全省范圍實行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金兌付方式改革。據(jù)此，我們聯(lián)合制定了《山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施方案》，并經(jīng)農(nóng)、財兩部正式批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)全省，請遵照執(zhí)行。
為把2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實工作做好，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兌付方式改革的平穩(wěn)推進(jìn)，特提出以下工作要求：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。
各級農(nóng)機(jī)、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。
省級農(nóng)機(jī)、財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。
地市級農(nóng)機(jī)、財政部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實等工作。
要建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼工作方案、重點推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)、財政部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與對補(bǔ)貼資金使用、農(nóng)民購機(jī)審核、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金核實結(jié)算等環(huán)節(jié)。
各市、縣級財政部門要按照同級保障的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作量情況，在本級預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于機(jī)補(bǔ)政策宣傳、進(jìn)行購機(jī)情況公示、建立機(jī)補(bǔ)信息檔案、開展機(jī)具審核抽查、監(jiān)督機(jī)補(bǔ)政策的落實、開展廉政風(fēng)險防控等方面的支出。省財政對財力較弱的縣適當(dāng)給予補(bǔ)助，嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理辦法》(財農(nóng)[2005]11號)和《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補(bǔ)貼對象，在確定補(bǔ)貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件，并要制定和嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。二是要嚴(yán)格執(zhí)行由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷企業(yè)和補(bǔ)貼產(chǎn)品，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。三是要在補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。要將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批程序、審批時限等及時向社會公布。有條件的縣要建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批服務(wù)大廳，實行集體辦公、陽光操作。四是全面應(yīng)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，并與財政部門信息共享，實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。各縣農(nóng)機(jī)管理部門必須確保入網(wǎng)購機(jī)農(nóng)民信息的真實性、準(zhǔn)確性，對購機(jī)補(bǔ)貼信息不準(zhǔn)確、操作不規(guī)范、農(nóng)民反映意見較大的縣將核減其補(bǔ)貼資金并取消參加評選先進(jìn)單位資格。五是要加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請登記。六是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，省、市、縣三級都要分批進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。
今年春季通過縣、市農(nóng)機(jī)局預(yù)審批購置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械和抗旱機(jī)械，2013年補(bǔ)貼工作開始后，按正常手續(xù)錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)，辦理補(bǔ)貼手續(xù)。為了保證我省補(bǔ)貼資金兌付方式由“農(nóng)民差價購機(jī)、補(bǔ)貼資金由省財政直接兌付給經(jīng)銷商”改為“農(nóng)民全價購機(jī)、補(bǔ)貼資金由縣財政直接兌付給農(nóng)民”的平穩(wěn)過渡和有序銜接，對全價購機(jī)政策實施前，經(jīng)市縣農(nóng)機(jī)部門審批核實，經(jīng)銷商差價銷售，農(nóng)民已差價購機(jī)且未結(jié)算的補(bǔ)貼信息，按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼結(jié)算。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，要通過政策實施，推動我省農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快丘陵山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。
要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。省、市、縣級農(nóng)機(jī)部門要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、補(bǔ)貼實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)名單、補(bǔ)貼操作程序、舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，縣級農(nóng)機(jī)部門要將補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在同級政府網(wǎng)站、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上發(fā)布，同時通過其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)要求，縣級農(nóng)機(jī)部門每周公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，市級農(nóng)機(jī)部門每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，省級農(nóng)機(jī)部門每月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度。有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機(jī)具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。
各級農(nóng)機(jī)、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”、農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)以及我省“十個不準(zhǔn)”等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機(jī)局將制定年度監(jiān)管督查方案，組織開展兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍將覆蓋到三分之二的縣，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。市農(nóng)機(jī)局也要制定監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)及所屬縣補(bǔ)貼實施情況的督導(dǎo)檢查，要嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷企業(yè)辦理手續(xù)等違規(guī)行為，要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳。對問題較大的縣市將在全省農(nóng)機(jī)、財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼種類、農(nóng)民實際購機(jī)情況等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政、農(nóng)機(jī)主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷企業(yè)，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。
要及時向社會公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算工作，按時結(jié)算補(bǔ)貼資金，減輕購機(jī)農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)壓力。市縣農(nóng)機(jī)、財政部門要積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通協(xié)調(diào)出臺相關(guān)貸款政策，幫助農(nóng)民解決全價購機(jī)籌資的困難。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品信息庫的建立和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財政安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機(jī)局、省財政廳。
附件：山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施方案
山西省農(nóng)機(jī)局 山西省財政廳
2013年3月27日
山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施方案
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和初加工機(jī)械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平;注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)平川產(chǎn)糧區(qū)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展;注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格績效考評，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍規(guī)模及補(bǔ)貼資金安排原則
2013年我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施范圍繼續(xù)覆蓋全省117個縣(市、區(qū))。中央財政安排我省第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共6.3億元，后續(xù)下達(dá)的補(bǔ)貼資金將與此合并使用。我省將按照中央下達(dá)的總資金規(guī)模組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
2013年我省繼續(xù)被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點省。計劃在全省全面開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作，把農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，資金規(guī)模同步下達(dá)，同步實施。報廢更新具體方案另行制定。
各項目縣補(bǔ)貼資金規(guī)模，將在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，充分考慮農(nóng)民認(rèn)識、技術(shù)水準(zhǔn)的現(xiàn)狀，充分考慮農(nóng)民購機(jī)后使用農(nóng)機(jī)的效益，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)作業(yè)市場容量的大小，充分考慮當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的重點工程等因素的基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)妥、安全、健康、可持續(xù)的理念，堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具的新增數(shù)量與各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提高目標(biāo)相適應(yīng)，新增主機(jī)的數(shù)量與新增農(nóng)具的數(shù)量相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)具保有量與當(dāng)?shù)馗孛娣e、播種面積對農(nóng)機(jī)裝備的需求相適應(yīng)的原則，結(jié)合各市、縣上報的2013年資金計劃和2012年項目實施情況，按照公式法加因素法進(jìn)行科學(xué)、合理測算后確定。按照優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的要求，2013年補(bǔ)貼資金預(yù)算指標(biāo)將分批次下達(dá)各縣。市農(nóng)機(jī)局要認(rèn)真審核縣農(nóng)機(jī)局制定的補(bǔ)貼資金分類使用計劃，并可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。
補(bǔ)貼資金的安排適當(dāng)向種糧大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、玉米薯類收獲機(jī)械化重點縣、設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、保護(hù)性耕作示范縣、國家扶貧開發(fā)重點扶持縣傾斜。我省農(nóng)墾、勞教、勞改和大型企事業(yè)單位等所屬農(nóng)場的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍。
省級財政安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項資金，主要用于我省生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需機(jī)具、重點推進(jìn)的農(nóng)機(jī)化項目配套機(jī)具、全過程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)和扶貧開發(fā)重點項目所需機(jī)具、納入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的補(bǔ)貼或累加補(bǔ)貼,具體方案另行制定。各市縣安排的補(bǔ)貼資金要制定相應(yīng)的補(bǔ)貼實施方案報省農(nóng)機(jī)局備案后執(zhí)行。
中央和省級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金均按照年度計劃執(zhí)行，補(bǔ)完為止。
三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類
我省將在農(nóng)業(yè)部確定的中央資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，確定具體補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。農(nóng)業(yè)部確定補(bǔ)貼的機(jī)具種類共12大類48個小類175個品目，我省在此175個品目外增加螺旋榨油機(jī)等7個品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)械、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。根據(jù)產(chǎn)品近三年銷售價格確定的補(bǔ)貼額在300元以下(含300元)的機(jī)具不列入補(bǔ)貼范圍。
玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨的玉米收割機(jī)割臺分別補(bǔ)貼，玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)按照小麥?zhǔn)崭顧C(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，大豆機(jī)、青貯收獲機(jī)按照小麥專用機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。
我省今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具范圍為12大類36個小類98個品目(詳見附表1)。
(二)補(bǔ)貼機(jī)具的確定。
按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的要求，以國家和我省支持推廣的產(chǎn)品目錄為基礎(chǔ)，對照我省確定的產(chǎn)品品目選取相應(yīng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，形成我省2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄。市縣農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,市級農(nóng)機(jī)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和資金規(guī)模確定補(bǔ)貼重點。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
實行同類、同檔統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省按照“科學(xué)合理、準(zhǔn)確直觀”的原則，依據(jù)機(jī)具主要用途、配套動力、結(jié)構(gòu)形式、關(guān)鍵配置、主要功能和作業(yè)能力等直觀易辨的參數(shù)，進(jìn)行科學(xué)的分類分檔，按我省近三年該產(chǎn)品市場平均銷售價格不高于30%比例測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。
為鼓勵大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，2013年對100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高為12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高為25萬元。
四、補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼數(shù)量
(一)補(bǔ)貼對象及其確定。
補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取先來先得、公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先補(bǔ)貼。近兩年未購買大型農(nóng)機(jī)具或購買我省重點推廣機(jī)具的農(nóng)民，也可優(yōu)先補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量。
一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械(80馬力以上拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)等)數(shù)量原則上不超過1臺，享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)配套農(nóng)具數(shù)量原則上不超過3臺件；從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量原則上不超過5臺，享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)配套農(nóng)具原則上不超過15臺件；一個生鮮乳收購站年度享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量不超過1套(3臺，即1臺擠奶機(jī)、1個儲奶(冷藏)罐、1個運(yùn)輸奶罐)。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的日光溫室卷簾機(jī)數(shù)量原則上不超過6臺套；一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的水泵數(shù)量、微耕機(jī)數(shù)量原則上不超過3臺套。
對于從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營組織購買所需卷簾機(jī)、水泵、微耕機(jī)等機(jī)具時，在所在縣補(bǔ)貼資金充足的前提下，可享受與其建設(shè)規(guī)模和受益農(nóng)民相配套的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。
五、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)的確定與管理
(一)建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)名錄庫。
滿足《山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定資質(zhì)條件且有意從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售工作的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，經(jīng)市、縣兩級農(nóng)機(jī)管理部門現(xiàn)場核實、省農(nóng)機(jī)局備案后，進(jìn)入山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)名錄庫。
每年年底組織一次經(jīng)銷企業(yè)名錄庫的更新，對符合條件的經(jīng)銷企業(yè)予以補(bǔ)充，連續(xù)兩年沒有被生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)或雖然授權(quán)但銷售產(chǎn)品為零的經(jīng)銷企業(yè)自動退出名錄庫。資質(zhì)條件發(fā)生變化，不適應(yīng)開展補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售的企業(yè)，年內(nèi)有嚴(yán)重違反《山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，由省農(nóng)機(jī)局隨時停止其補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格并清理出庫，同時向社會公布。
(二)組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行授權(quán)。
省局建立的經(jīng)銷企業(yè)名錄庫將及時向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行推薦。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品的實際情況向經(jīng)銷企業(yè)名錄庫中經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品型號和銷售區(qū)域的授權(quán)，省農(nóng)機(jī)局依據(jù)授權(quán)對承擔(dān)2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售工作的經(jīng)銷企業(yè)向社會統(tǒng)一公布，供農(nóng)民購機(jī)自主選擇。
(三)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理。
補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，堅決禁止代辦補(bǔ)貼手續(xù)。要積極配合縣級農(nóng)機(jī)主管部門做好購機(jī)農(nóng)民的信息采集工作，確保購機(jī)農(nóng)民身份證號碼、聯(lián)系電話、購買機(jī)具型號等信息一致。
各級農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定加強(qiáng)對經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理。生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化對其產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管。
補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)。
六、補(bǔ)貼操作程序
(一)申請購機(jī)。
有購機(jī)意向的農(nóng)民持本人身份證、村委會證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持組織機(jī)構(gòu)代碼證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)證明到縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出購機(jī)申請?？h級農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)資金使用方案及優(yōu)先補(bǔ)貼條件對申請購機(jī)者進(jìn)行審查，登陸補(bǔ)貼系統(tǒng)，填寫購機(jī)申請人身份信息，生成《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡稱“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書”，見附表2)，向申請人發(fā)放一份。購機(jī)申請人在領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書后10日內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)全價購機(jī)，經(jīng)銷企業(yè)向購機(jī)者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，拍攝人機(jī)合影照片并登陸補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(見附表3)一份和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表》(見附表4)兩份。10日內(nèi)沒有購機(jī)或雖已購機(jī)但沒有錄入供貨信息，確認(rèn)書自動作廢。
擬進(jìn)行舊機(jī)具報廢的購機(jī)戶需按照報廢更新的有關(guān)規(guī)定，先期辦理舊機(jī)具報廢手續(xù)，而后攜帶《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收證明》申請更新購機(jī)。
(二)機(jī)具核實。
縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)實際情況可設(shè)立一個或多個新購置農(nóng)機(jī)具的核實點，安排人員負(fù)責(zé)受理購機(jī)者的機(jī)具核查申請。對于補(bǔ)貼資金額較小的機(jī)具，也可由縣農(nóng)機(jī)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員或村委負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場核實。各市縣要在保證資金安全的前提下，制定詳細(xì)的核查辦法。
購機(jī)者及時攜帶《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表》到縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立的機(jī)具核實點申請現(xiàn)場核實。核查人員核實機(jī)具要見人(購機(jī)人)、見機(jī)(購置的補(bǔ)貼機(jī)具)、見票(購機(jī)發(fā)票)，同時要求購機(jī)者承諾兩年內(nèi)不轉(zhuǎn)賣機(jī)具。核實無誤后由核查人員和購機(jī)人分別在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表》上簽字確認(rèn)。對于安裝類機(jī)具和大型、不便于移動的機(jī)具，可由購機(jī)戶申請，由縣農(nóng)機(jī)局安排核查人員到機(jī)具安裝存放地進(jìn)行核實。
對設(shè)立購機(jī)補(bǔ)貼信息平臺、購置補(bǔ)貼辦理和牌證管理一站式服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)市場出售的補(bǔ)貼機(jī)具的核實，由市縣農(nóng)機(jī)管理部門參照本方案的機(jī)具核實程序制定核實辦法，并報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳備案后實施。
(三)申請補(bǔ)貼。
購機(jī)者本人在購機(jī)后20日內(nèi)攜帶①本人居民身份證原件②《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》原件③《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》原件④《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表》原件⑤購機(jī)發(fā)票原件及復(fù)印件⑥惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存折復(fù)印件⑦實行牌證管理的機(jī)具的《行駛證》原件及復(fù)印件⑧《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼申請表》原件(符合報廢更新條件且已報廢了舊機(jī)具的購機(jī)戶需攜帶此項)，到縣農(nóng)機(jī)局申請補(bǔ)貼?？h農(nóng)機(jī)局安排專人對購機(jī)者的上述申請資料進(jìn)行審核無誤后，在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表》上簽字蓋章，一份留縣農(nóng)機(jī)局備查，一份報縣財政局作為核發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的憑證，同時向購機(jī)者出具《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請受理通知單》(見附表5)。不符合條件或資料不全的，不予受理，并當(dāng)場說明理由。
實行牌證管理的機(jī)具，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，在購機(jī)后要及時到農(nóng)機(jī)局辦理注冊登記手續(xù)，并領(lǐng)取牌照和《行駛證》，該
(四)補(bǔ)貼公示?？h農(nóng)機(jī)局每周五下午6點前將本周內(nèi)受理的補(bǔ)貼機(jī)具信息歸納整理，生成《申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和機(jī)具公示表》(見附表6)，在縣人民政府網(wǎng)站、縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)或縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公示，并確保5年內(nèi)可以隨時查閱，同時在縣農(nóng)機(jī)局公示欄內(nèi)進(jìn)行張榜公示。公示期限不少于7天。每季度要將享受購機(jī)補(bǔ)貼資金的農(nóng)戶信息分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，作為村務(wù)公開內(nèi)容，公布到村。市級農(nóng)機(jī)主管部門要在公示期內(nèi)，組織專人進(jìn)行抽查核實。
(五)發(fā)放補(bǔ)貼。公示期滿無異議后，縣農(nóng)機(jī)局于3個工作日內(nèi)匯總編制《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表》(見附表7)，出具農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)算文件報縣財政局?？h財政局在10日內(nèi)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金申報情況進(jìn)行審查和抽查核實，確定無誤后通過惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶或通過國庫集中支付到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)局、財政局按季度(季度末)將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況(含補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表)上報市農(nóng)機(jī)、財政主管部門，并抄送縣紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)減負(fù)部門。各市匯總后于下季度初將匯總表(見附表8)報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳。
七、退貨規(guī)定
符合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定的購機(jī)者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。
已申請補(bǔ)貼但補(bǔ)貼資金尚未領(lǐng)取的購機(jī)者，到縣農(nóng)機(jī)、財政部門提出退貨申請，應(yīng)由兩部門在原購機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼未發(fā)，可退貨”意見并加蓋公章后，到補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)處辦理退貨手續(xù)。
已領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的購機(jī)者，先將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回縣財政，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)、財政部門在原購機(jī)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，方可到補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)處辦理退貨手續(xù)。
縣級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)及時在“省級農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”中對已經(jīng)退貨的“指標(biāo)確認(rèn)書”、“補(bǔ)貼申請表”等進(jìn)行作廢。并對已公示的信息進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注或刪除。
八、補(bǔ)貼方案申報
各市農(nóng)機(jī)、財政部門要結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)工作實際和今年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作要求，制定本市《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施細(xì)則》，報省農(nóng)機(jī)、財政部門審核備案。
各縣農(nóng)機(jī)、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)工作實際和今年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作要求，制定本縣《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作方案》，報市農(nóng)機(jī)、財政部門審核備案。
九、績效考評
2013年我省將繼續(xù)實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作績效管理考核，考核內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作全過程。通過對各市補(bǔ)貼工作情況的量化考核，為準(zhǔn)確客觀評價各地工作成效提供依據(jù)，績效考核結(jié)果將與補(bǔ)貼資金安排掛鉤。同時要求各市也要制定相應(yīng)的績效考評辦法對各縣進(jìn)行考評。
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