山東夏津縣農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

　　近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、完善和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，山東省夏津縣農(nóng)機社會化服務體系結構發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶等新型農(nóng)機社會化服務組織從無到有、從小到大、從弱到強，這些新型農(nóng)機服務組織的快速發(fā)展，為促進夏津縣農(nóng)民增收和農(nóng)機化又快又好發(fā)展作出了積極貢獻。截至2012年底，全縣農(nóng)機總動力達到1061646千瓦，全縣拖拉機保有量12822臺，拖拉機配套機具14354臺，小麥聯(lián)合收獲機684臺，玉米聯(lián)合收獲機532臺，農(nóng)用運輸機械56832輛。把這些機械有序地組織好、利用好，使其更全面、更有效地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)機作業(yè)社會化服務水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就需要這些農(nóng)機服務組織來協(xié)調(diào)和利用。近期，夏津縣農(nóng)機局組織農(nóng)機工作人員對全縣的農(nóng)機服務組織進行了調(diào)查研究，現(xiàn)總結如下：

　　一、夏津縣農(nóng)機服務組織發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前,夏津縣農(nóng)機服務組織大致分2種形式:一是以戶為主體的服務組織。包括一般農(nóng)機戶和農(nóng)機大戶。一般農(nóng)戶指擁有1~2臺拖拉機及相應配套的農(nóng)機具,能夠在滿足自有農(nóng)田作業(yè)需求的基礎上,為周圍農(nóng)民提供農(nóng)機作業(yè)服務。農(nóng)機大戶指從一般農(nóng)機戶發(fā)展起來的專門從事農(nóng)機作業(yè)服務的經(jīng)營個體,懂技術、善經(jīng)營、會管理,通過購買多種農(nóng)業(yè)機械,專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供耕、耙、播、收、運輸?shù)绒r(nóng)機作業(yè)服務。二是農(nóng)機專業(yè)合作社。這類合作組織以農(nóng)機大戶為主,吸納多個農(nóng)機專業(yè)戶以勞力、技術、資金和農(nóng)業(yè)機械等入股而形成。農(nóng)機合作社能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,科學調(diào)配機械,開展一系列農(nóng)田作業(yè)服務,解決“有機無活干,無機種田難”的難題,實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的對接,將農(nóng)機作業(yè)時間大大延長,使農(nóng)機資源得到了充分、合理利用,以相對較少的成本獲取較高的產(chǎn)出,提高了農(nóng)業(yè)機械的使用效率和各組織成員的經(jīng)濟效益。截止目前，該縣農(nóng)機合作社已發(fā)展到55家，入社社員600余人，注冊資金4500余萬元，擁有大型機械動力1100余臺套，達到全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。

　　二、夏津縣農(nóng)機服務組織發(fā)展存在的問題

　　1、各方扶持力度不夠。在財政、信貸、稅收、土地征用及基礎設施建設等方面沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)機服務組織**迫切的要求是解決機械存放場地、庫房建設用地和基礎建設資金補助。許多機械露天存放既不安全也不利于機械的保養(yǎng)。

　　2、經(jīng)營管理水平有限。從現(xiàn)有的農(nóng)機服務組織情況來看,普遍存在成員少,規(guī)模小,管理松散,集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。農(nóng)機服務組織的農(nóng)機具結構大同小異,作業(yè)項目雷同,難以滿足新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收致富的多種需求。

　　3、社會化、組織化程度不夠高。目前在全縣農(nóng)機社會化作業(yè)服務中，個體經(jīng)營的農(nóng)機戶較多，處于一種松散自發(fā)的狀態(tài)，且多數(shù)農(nóng)機具相對老化，難以按照農(nóng)機化作業(yè)標準完成服務，這就造成了在作業(yè)過程中，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)難以實現(xiàn)。同時，作業(yè)地點單一，只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機械僅局限于本村或縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農(nóng)機戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，相互間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

　　4、農(nóng)機作農(nóng)業(yè)時間有限。農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強,機械利用率低,每年大規(guī)模作業(yè)只有夏、秋2個季節(jié),農(nóng)機作業(yè)時間相對較短,一般每年的作業(yè)時間為1—2個月,多數(shù)經(jīng)營戶處在長期沒活干的狀態(tài)。隨著油料價格的不斷攀升,農(nóng)機作業(yè)成本逐年增加,效益較低,不利于農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

　　5、農(nóng)機化基礎設施薄弱。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村原有的機耕道毀損嚴重，致使機車通行能力差，安全系數(shù)低，增加了農(nóng)機作業(yè)的難度和成本，加上田塊分散，品種不統(tǒng)一，你種我不種，成熟時間落差大等。這些問題嚴重制約著農(nóng)機規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機效益的充分發(fā)揮。

　　三、建議與對策

　　1、加大對農(nóng)機服務組織的扶持力度。各級政府及農(nóng)機部門在制定政策、投入資金和技術服務上要注重培育個體農(nóng)機經(jīng)營服務組織，使之發(fā)展壯大。在農(nóng)機購置補貼資金、農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進等項目和資金的安排上，都要對加入農(nóng)機合作社的農(nóng)民優(yōu)先考慮、重點傾斜。要發(fā)揮農(nóng)機經(jīng)營服務組織技術過硬，機械設備多，科技意識強的優(yōu)勢，搞好農(nóng)機化的新技術新機具推廣，加快農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。

　　2、發(fā)揮典型的示范帶動作用。農(nóng)機合作組織擁有先進的農(nóng)業(yè)機械和技術,在自身致富的同時也帶動了農(nóng)民增收,進而促進了農(nóng)業(yè)機械和新技術的推廣與應用。及時發(fā)現(xiàn)和總結農(nóng)機致富的典型,，通過會議宣傳,報紙、電視臺報道等形式,介紹農(nóng)機合作組織靠農(nóng)機致富、服務社會的先進事跡,提高其社會影響和地位。通過活生生的典型讓農(nóng)戶切實感受到組織內(nèi)和組織外的差別,增強農(nóng)機服務組織的吸引力和凝聚力,為以后加快農(nóng)機合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。

　　3、加強技術指導與服務。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中的主體作用。引導、組織農(nóng)機大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務，整合資源，形成利益共同體，逐步走農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時，加強跟蹤指導和服務保障工作。通過開展培訓、咨詢和技術指導服務等形式，定期進行走訪、座談、調(diào)研，及時了解發(fā)展經(jīng)營情況，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動農(nóng)機服務組織上規(guī)模、上水平。把農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機管理的延伸和補充，指導其有效承載落實技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機管理搭建新的平臺.

　　4、加快建設步伐。在深入調(diào)查農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民對農(nóng)機服務組織需求的基礎上，重點積極探索農(nóng)機服務組織發(fā)展的“五統(tǒng)一”服務，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務式、菜單式、自助式等服務模式，提高農(nóng)機服務組織的社會化服務能力。做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機服務組織建設取得實效。

　　5、加快土地流轉(zhuǎn)。采取托管、轉(zhuǎn)租、股份合作、長期租賃經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，通過與農(nóng)機服務組織簽訂合同，走“農(nóng)機服務組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，從而為農(nóng)機服務組織創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。