農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)施政府采購(gòu)惠及農(nóng)戶

　　編者按：財(cái)政部在印發(fā)的《2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，要圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)源頭治腐要求，深入推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。結(jié)合擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2013年，中央財(cái)政將安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1700.55億元。其中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目。為了支持春耕備耕，財(cái)政部在2012年就提前將2013年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200億元指標(biāo)提前下達(dá)各地。

　　政府采購(gòu)如果和農(nóng)機(jī)購(gòu)置產(chǎn)生交集，毫無(wú)疑問(wèn)，既可以擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，又可以充分利用規(guī)模效益降低購(gòu)機(jī)成本，為農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠。但目前全國(guó)只有少數(shù)地方在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置政府采購(gòu)。開(kāi)展這項(xiàng)工作存在哪些困難，已經(jīng)破題的黑龍江省又有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒呢？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者為此采訪了業(yè)界專家和相關(guān)方面，并形成專題報(bào)道，以饗讀者。

　　財(cái)政資金實(shí)物化 應(yīng)通過(guò)政采實(shí)現(xiàn)

　　湖北省孝昌縣陡山鄉(xiāng)農(nóng)民張煥東這幾年很好地利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，購(gòu)買了一臺(tái)中型拖拉機(jī)以及耕整、種植、植保、收獲機(jī)械各一臺(tái)(套)，不僅方便了自己，還可以為全村大部分農(nóng)戶及鄰村部分農(nóng)戶提供服務(wù)。目前，他的年收入與那些長(zhǎng)年在外打工者相當(dāng)。

　　張煥東在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)還提出了一點(diǎn)遺憾：整個(gè)孝昌縣像他一樣購(gòu)買收獲機(jī)械的農(nóng)民朋友有很多，但由于大家購(gòu)機(jī)時(shí)間不一，也沒(méi)有牽頭人和代理商砍價(jià)，價(jià)格并沒(méi)有降下來(lái)。

　　記者由此想到，2012年黑龍江省政府采購(gòu)中心就實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目采購(gòu)，不僅有效降低了購(gòu)機(jī)價(jià)格，讓農(nóng)民朋友得到實(shí)惠，還擴(kuò)大了選擇范圍，讓農(nóng)民朋友有了更大的自主權(quán)。然而，黑龍江只是個(gè)案，政府采購(gòu)全面介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置還有很長(zhǎng)的路要走。

　　政策推行近十年 措施不斷完善

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。中央財(cái)政從2004年開(kāi)始設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。

　　在財(cái)政部網(wǎng)站搜索“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，相關(guān)信息有65頁(yè)，每頁(yè)20條。**近發(fā)生的新聞?dòng)校荷綎|省財(cái)政廳全面啟動(dòng)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.1億元，預(yù)計(jì)全省將有近20萬(wàn)農(nóng)戶直接受益，帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入約40億元；江蘇省財(cái)政廳下達(dá)2013年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5.95億元，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

　　在政策制定方面，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2005年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))，明確規(guī)定購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)時(shí)應(yīng)向供貨方提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)票?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。供貨方憑補(bǔ)貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出結(jié)算申請(qǐng)。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)無(wú)誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，并向省級(jí)財(cái)政部門提出結(jié)算申請(qǐng)。

　　此后，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部每年都會(huì)印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。其中，《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》就總體要求、實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼資金的兌付方式、工作措施、申報(bào)程序等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

　　部分使用財(cái)政資金 政采理應(yīng)介入

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置的主體是農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；資金來(lái)源包括自籌資金和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分。

　　眾所周知，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　兩相比較，政府采購(gòu)是否可以介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置呢？廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為，從法理和概念的角度看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置顯然不完全屬于政府采購(gòu)，但這并不等于政府采購(gòu)不能介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置。財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)管理部門確定了補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和種類后，在統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象的過(guò)程中，可以同步統(tǒng)計(jì)采購(gòu)需求，比如某縣合計(jì)要購(gòu)置200臺(tái)中型拖拉機(jī)，農(nóng)戶自己分散購(gòu)買，價(jià)格方面很難有優(yōu)惠。如果以農(nóng)機(jī)管理部門的名義委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，規(guī)模效益產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)非常明顯。從這一點(diǎn)上看，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，不僅能使農(nóng)戶得到實(shí)惠，還能擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響力，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。

　　北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師認(rèn)為，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置的益處顯而易見(jiàn)。“財(cái)政部門、政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該注意的是，在組織招標(biāo)時(shí)要擴(kuò)大入圍品牌范圍，不能違背農(nóng)戶意愿，指定品牌和機(jī)型。”張雷鋒說(shuō)。

　　安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉表示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)管理部門主導(dǎo)，雖然是部分使用財(cái)政資金，但財(cái)政部門有責(zé)任和義務(wù)對(duì)資金的安全性和使用效果進(jìn)行監(jiān)管。從廣義的角度看，任何財(cái)政性資金由貨幣化向?qū)嵨锘D(zhuǎn)變，都應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。

　　政采介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置 實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)管理部門的主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼專項(xiàng)的組織實(shí)施和管理，包括編制實(shí)施方案、制定補(bǔ)貼機(jī)具目錄和組織開(kāi)展購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、登記、公示等。業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，購(gòu)買環(huán)節(jié)將變得更為集中，便于后續(xù)管理。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》還規(guī)定，財(cái)政部門的主要職責(zé)是落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等。以上文提到的某縣購(gòu)置200臺(tái)中型拖拉機(jī)為例，假如市場(chǎng)價(jià)為5000元/臺(tái)，財(cái)政給予20%的補(bǔ)貼，即每臺(tái)補(bǔ)貼1000元，200臺(tái)合計(jì)補(bǔ)貼20萬(wàn)元。如果政府采購(gòu)介入，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和充分競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)機(jī)價(jià)格下降為4800元/臺(tái)，每臺(tái)補(bǔ)貼變?yōu)?60元，20萬(wàn)元?jiǎng)t可以補(bǔ)貼購(gòu)買208臺(tái)，將另外有8家農(nóng)戶獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)會(huì)。

　　“政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，財(cái)政資金的使用效益將大為提高，購(gòu)機(jī)價(jià)格的下降也會(huì)使農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。”該人士如是說(shuō)。

　　對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，從上面的數(shù)據(jù)看，自己分散購(gòu)買一臺(tái)中型拖拉機(jī)要花4000元；如果政府采購(gòu)合理介入，則農(nóng)戶只需掏4800-960=3840元。讓農(nóng)戶少花錢辦同樣的事，這就是**大的實(shí)惠。

　　“政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，既節(jié)約了財(cái)政性資金，又為農(nóng)戶節(jié)省了購(gòu)機(jī)費(fèi)用，還通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了購(gòu)機(jī)選擇范圍，可以說(shuō)是‘一箭三雕’的好事情。”宋寶泉介紹說(shuō)，安徽省政府采購(gòu)已經(jīng)成功介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)財(cái)政支出，未來(lái)還將進(jìn)一步加大工作力度，將更多的“三農(nóng)”項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。

　　破解四大難題 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)政采

　　目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金主要通過(guò)兩種形式兌付：一是農(nóng)戶差價(jià)購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政直接兌付給經(jīng)銷商；二是農(nóng)戶全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)財(cái)政結(jié)算，直補(bǔ)到卡。但各地正在嘗試由第一種形式向第二種形式轉(zhuǎn)變，因?yàn)槿珒r(jià)購(gòu)機(jī)降低了政策實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)行為更加理性和實(shí)用化，同時(shí)也防止了部分補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格虛高等現(xiàn)象。

　　政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置是一種全新的探索，目前還沒(méi)有大范圍鋪開(kāi)，說(shuō)明這項(xiàng)工作還存在諸多困難，例如采購(gòu)人主動(dòng)性不夠、采購(gòu)需求難以統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼對(duì)象難以確定、采購(gòu)數(shù)量容易發(fā)生變化等。

　　采購(gòu)人主動(dòng)性不夠

　　毫無(wú)疑問(wèn)，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，需要以各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門為采購(gòu)人，使用者為廣大農(nóng)戶。相對(duì)于“農(nóng)戶差價(jià)購(gòu)機(jī)”和“農(nóng)戶全價(jià)購(gòu)機(jī)”兩種形式，政府采購(gòu)介入后，會(huì)加大農(nóng)機(jī)管理部門的工作量。

　　統(tǒng)計(jì)眾多農(nóng)戶的采購(gòu)需求，編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，協(xié)助集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)，參與項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)，組織合同簽訂……對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門來(lái)說(shuō)，這些工作是原來(lái)沒(méi)有的，或者說(shuō)政府采購(gòu)介入后，這些環(huán)節(jié)的工作要比以前要復(fù)雜得多。農(nóng)機(jī)管理部門是否愿意主動(dòng)給自己找麻煩，這是一個(gè)大問(wèn)題。

　　業(yè)界專家在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，站在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府的角度，只要是能為廣大農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠，農(nóng)機(jī)管理部門都應(yīng)該盡力而為，主動(dòng)配合財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好這項(xiàng)工作。

　　采購(gòu)需求難統(tǒng)計(jì)

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，各省(區(qū)、市)的年度補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施范圍、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、申請(qǐng)程序和相關(guān)要求等，應(yīng)通過(guò)媒體及鄉(xiāng)村公告等形式，及時(shí)向農(nóng)戶公布。實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》和優(yōu)先補(bǔ)貼條件進(jìn)行審查，確定購(gòu)機(jī)者名單和數(shù)量，經(jīng)張榜公示后，與購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　問(wèn)題在于，我國(guó)農(nóng)村地域分布廣泛，如果宣傳工作不到位，大多數(shù)農(nóng)戶很難熟悉農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策，使得農(nóng)機(jī)管理部門難以統(tǒng)計(jì)采購(gòu)需求。

　　業(yè)界人士表示，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，利用掛圖、標(biāo)語(yǔ)、專欄、墻報(bào)、政策問(wèn)答資料等載體，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。同時(shí)，各村社、鎮(zhèn)街要建立健全購(gòu)機(jī)農(nóng)戶信息公開(kāi)制度(張榜公示)，重點(diǎn)公示購(gòu)機(jī)者姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、所購(gòu)機(jī)具的名稱、型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息，確?；菝裾邔?shí)施的公開(kāi)、公正、公平。

　　補(bǔ)貼對(duì)象難確定

　　某縣農(nóng)機(jī)管理部門預(yù)估該縣**多只有200家農(nóng)戶購(gòu)置中型拖拉機(jī)，因此只為這個(gè)品目設(shè)定了200個(gè)補(bǔ)貼指標(biāo)，但實(shí)際卻有250家農(nóng)戶申報(bào)，出現(xiàn)這種情況該怎么辦？補(bǔ)貼誰(shuí)舍棄誰(shuí)？

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)戶易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。然而從媒體披露的情況看，個(gè)別地方存在暗箱操作現(xiàn)象，例如，農(nóng)機(jī)管理部門工作人員優(yōu)親厚友、人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件等。

　　面對(duì)這一問(wèn)題，需要人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商等相關(guān)部門積極參與，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光、及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　采購(gòu)數(shù)量易發(fā)生變化

　　湖北省孝昌縣陡山鄉(xiāng)農(nóng)民張煥東在接受記者采訪時(shí)透露，剛開(kāi)始他曾想買一臺(tái)農(nóng)用抽水機(jī)，但很快他就發(fā)現(xiàn)鄰村的一位農(nóng)友已經(jīng)填報(bào)了申請(qǐng)，如果他再買一臺(tái)，那就意味著一碗粥要分給兩人喝，可能兩人都難以喝飽，于是他很快就放棄了。

　　據(jù)了解，像這樣的例子還有很多。由于信息傳播不夠通暢，農(nóng)戶之間先前對(duì)對(duì)方的申請(qǐng)購(gòu)機(jī)情況可能會(huì)了解不夠，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)既是為了自用，也有經(jīng)營(yíng)的目的，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己將要購(gòu)置的機(jī)型面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)經(jīng)營(yíng)情況可能會(huì)不理想時(shí)，多半會(huì)選擇放棄，轉(zhuǎn)而購(gòu)置其他機(jī)型。這樣一來(lái)，農(nóng)機(jī)管理部門申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃就會(huì)改變，如原計(jì)劃招標(biāo)200臺(tái)中型拖拉機(jī)，實(shí)際卻可能只有160個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買，使得廠商預(yù)期收益下降。

　　還有一種情況也需要注意，據(jù)張煥東介紹，他的一位農(nóng)友原本要購(gòu)置一臺(tái)種植施肥機(jī)械，但春節(jié)后全家卻出外打工，也就放棄了購(gòu)機(jī)計(jì)劃。

　　業(yè)界人士表示，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置的確面臨一些困難，但任何新的嘗試都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程，只要財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，相信一定能把這件服務(wù)民生的事情做好?？上驳氖?，黑龍江省政府采購(gòu)中心已經(jīng)成功實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置采購(gòu)，為政采全面介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置提供了借鑒。

　　延伸閱讀

　　節(jié)支2億多 政采農(nóng)機(jī)獲好評(píng)

　　黑龍江省政府采購(gòu)中心創(chuàng)新完成預(yù)算20多億元農(nóng)機(jī)裝備及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)

　　黑龍江省政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”)在2012年下半年圓滿完成了該省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)機(jī)裝備及服務(wù)項(xiàng)目的全部采購(gòu)工作。該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為21.12億元，中標(biāo)價(jià)格18.93億元，節(jié)約財(cái)政資金2.19億元，節(jié)支率為10.37%。

　　在組織采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)中心結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取“一規(guī)多檔、同檔競(jìng)價(jià)；兩輪報(bào)價(jià)、高價(jià)淘汰；低價(jià)中標(biāo)、多家跟進(jìn)；公布目錄、農(nóng)戶選型”的方法，既節(jié)約了財(cái)政資金，又保證了中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)還為供應(yīng)商提供了充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為產(chǎn)品的使用者--農(nóng)戶留下自主選型的余地。**終，該項(xiàng)目成效良好，被評(píng)為2012年度全國(guó)政府采購(gòu)十大精品項(xiàng)目。

　　一規(guī)多檔 同檔競(jìng)價(jià)

　　為了保證不同檔次和配置的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)中心接到采購(gòu)任務(wù)后，與相關(guān)部門一道，對(duì)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)機(jī)品牌的型號(hào)、價(jià)格進(jìn)行了為期半個(gè)月的市場(chǎng)調(diào)研。在標(biāo)書(shū)編制及參數(shù)設(shè)置方面，按照產(chǎn)品規(guī)格、檔次及配置細(xì)化分類，將大型拖拉機(jī)、收獲機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、摟草機(jī)、淺翻深松犁等農(nóng)機(jī)具分類、分檔歸集成157包，實(shí)現(xiàn)了“一規(guī)多檔、同檔競(jìng)價(jià)”的采購(gòu)效果。

　　據(jù)悉，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件近150頁(yè)，文件對(duì)每類、每檔農(nóng)機(jī)裝備的規(guī)格型號(hào)、需求數(shù)量、預(yù)算資金等信息都進(jìn)行了詳細(xì)描述。

　　兩輪報(bào)價(jià) 淘汰高價(jià)

　　在評(píng)審方法上，該項(xiàng)目采用了公開(kāi)招標(biāo)組合式評(píng)審法，即在保證所有符合招標(biāo)條件的供應(yīng)商入圍后進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，變一家中標(biāo)為多家中標(biāo)。激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)之下，各企業(yè)紛紛給出**大幅度的優(yōu)惠。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在**大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，并對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排列順序，確定了幾名入圍候選供應(yīng)商。

　　當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)相同時(shí)，招標(biāo)文件要求按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣的順序排列。如果入圍候選供應(yīng)商因自身原因退出，那么就按照評(píng)標(biāo)價(jià)排序由低到高進(jìn)行遞補(bǔ)。確定入圍候選供應(yīng)商后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)要求所有入圍候選供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)。

　　招標(biāo)文件規(guī)定，二次報(bào)價(jià)即為**終的評(píng)標(biāo)價(jià)。同時(shí)，二次報(bào)價(jià)不得高于第一次投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果高于第一次報(bào)價(jià)則視為二次報(bào)價(jià)無(wú)效；二次報(bào)價(jià)還應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由投標(biāo)人密封后統(tǒng)一提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，未在規(guī)定的時(shí)間提交二次報(bào)價(jià)的，以第一次投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

　　采購(gòu)結(jié)果證明，評(píng)標(biāo)方法的靈活合理應(yīng)用，既促進(jìn)了有效競(jìng)爭(zhēng)，又滿足了用戶對(duì)產(chǎn)品的功能需要，還**大限度地節(jié)約了財(cái)政資金。

　　低價(jià)中標(biāo) 多家跟進(jìn)

　　該項(xiàng)目允許入圍參加二次報(bào)價(jià)的供應(yīng)商在接受**低價(jià)格的前提下跟標(biāo)，使黑龍江大部分生產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的企業(yè)都有機(jī)會(huì)進(jìn)入選型目錄之中，發(fā)揮了政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)介紹，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)將入圍供應(yīng)商**終投標(biāo)報(bào)價(jià)以從低到高的順序排列，按比例確定中標(biāo)供應(yīng)商。除排名第**的中標(biāo)供應(yīng)商外，其余中標(biāo)供應(yīng)商需要按照排名第**的中標(biāo)供應(yīng)商**終報(bào)價(jià)作為其合同簽訂價(jià)格，如果不接受這一報(bào)價(jià)，則取消其中標(biāo)資格，由未入圍的候選供應(yīng)商依順序進(jìn)行遞補(bǔ)。但前提條件是，遞補(bǔ)的供應(yīng)商必須接受以排名第**的中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格來(lái)簽訂合同。

　　該項(xiàng)目采購(gòu)歷時(shí)66天，吸引了80家生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商參與投標(biāo)，**終確定了53家中標(biāo)人和252個(gè)中標(biāo)品種。

　　公布目錄 農(nóng)戶選型

　　以往，采購(gòu)中心組織大型農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，一般只會(huì)確定一個(gè)中標(biāo)品牌或產(chǎn)品，農(nóng)戶對(duì)機(jī)型沒(méi)有選擇權(quán)。而在本次采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)中心創(chuàng)新招標(biāo)方法，確定多個(gè)中標(biāo)品牌和產(chǎn)品，由農(nóng)戶自主選擇所需機(jī)型成交，給農(nóng)民朋友提供了選擇的余地，調(diào)動(dòng)了其購(gòu)機(jī)的積極性。

　　據(jù)悉，招標(biāo)工作結(jié)束后，黑龍江省直有關(guān)部門隨即組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展了選型工作，確保本次采購(gòu)的農(nóng)機(jī)具能夠盡快投入使用。

　　該項(xiàng)目是黑龍江省歷年來(lái)農(nóng)機(jī)具采購(gòu)的第一大單，也是該省近年來(lái)貨物類項(xiàng)目采購(gòu)的第一大單，對(duì)于推動(dòng)黑龍江省的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作具有重要意義。

　　作為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省由于土地集約化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，在保障國(guó)家糧食安全上具有特殊的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，該省對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的剛性需求也較為強(qiáng)烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年黑龍江省共通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)裝備6.16萬(wàn)套，直接受益農(nóng)戶近4.5萬(wàn)戶；2011年，投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12億元，共購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備51629套，直接受益農(nóng)戶48639戶，全省田間綜合機(jī)械化程度達(dá)89.8%。

　　相關(guān)鏈接

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(摘錄)

　　第七條根據(jù)中央財(cái)政年度預(yù)算安排、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、階段性工作重點(diǎn)及各地的需求狀況，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定并下達(dá)年度《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》，確定國(guó)家年度補(bǔ)貼機(jī)具種類、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼資金額度、工作進(jìn)度及要求等。

　　第十六條地方各級(jí)財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　第十七條補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第十八條縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)已購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具及時(shí)進(jìn)行登記、編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，并負(fù)責(zé)在機(jī)具顯著位置做出國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具和編號(hào)的統(tǒng)一標(biāo)記。檔案內(nèi)容包括：購(gòu)機(jī)者姓名、身份證號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式、機(jī)具型號(hào)、購(gòu)置數(shù)量、補(bǔ)貼金額及機(jī)具編號(hào)等。

　　省級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)分別建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案庫(kù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。

　　《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(摘錄)

　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(自治區(qū)、直轄市)地方墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)名單及資金分配額度由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、農(nóng)墾主管部門與財(cái)政部門協(xié)商確定，納入本省(自治區(qū)、直轄市)補(bǔ)貼資金使用方案。

　　省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))和本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。其他地方墾區(qū)的市、縣屬農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。