發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。黨的十八大明確提出，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年的中央一號文件把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制作為重點。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)實選擇

　　與時俱進地推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，改變過去經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、服務(wù)體系不健全的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、以發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展的需要。以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢?，F(xiàn)階段，我區(qū)農(nóng)戶平均規(guī)模經(jīng)營水平低，這是由我區(qū)的基本區(qū)情決定的。全區(qū)耕地多處于山區(qū)或高丘陵地帶，地塊小，農(nóng)戶承包地塊分散插花。狹小的土地規(guī)模，使得新技術(shù)、資金以及機器設(shè)備等得不到充分利用，難以整合連片開發(fā)。這種狀況不利于機械化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。顯然，承包農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化要求不相適應(yīng)，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化發(fā)展的需要。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以解決分散的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決好的一個重要問題。農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是提高組織化程度的重要載體。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營格局仍以分散的農(nóng)戶為主體。發(fā)達地區(qū)省份的農(nóng)民專業(yè)合作組織達4萬家，而廣西僅有1萬多家，且相當(dāng)部分有名無實。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，有利于解決“誰來種地”等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。同時通過培育新型經(jīng)營主體，可以改變農(nóng)戶經(jīng)營分散的格局，把農(nóng)民真正組織起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化經(jīng)營，共同參與市場競爭，并推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。目前農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從育種、生產(chǎn)、加工、流通、運輸?shù)热^程的一體化經(jīng)營，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有了重大進展，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍不健全，龍頭企業(yè)經(jīng)營實力仍較弱，農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制還不緊密，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需要。農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。在承包農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，其發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化。目前廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，科技服務(wù)組織發(fā)育不足，科技成果轉(zhuǎn)化和基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)有待進一步加強，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，強化農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控等公共服務(wù)組織，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　關(guān)鍵詞：重要舉措

　　緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，大力推進體制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，著力提高農(nóng)戶集約化水平。在堅持以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立和完善服務(wù)平臺，鼓勵和支持農(nóng)民承包地優(yōu)先向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵農(nóng)民以互換方式解決承包地塊零散細碎的問題，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索建立獎勵、補助等多種政策辦法，新增農(nóng)業(yè)補貼要向聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體積極運用先進生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，推進實施規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索工商企業(yè)租賃承包地的監(jiān)管制度。

　　大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)出臺多方面政策扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，加大農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的力度。以扶強扶大1000家專業(yè)合作社、創(chuàng)建100個標(biāo)準(zhǔn)化示范合作社為契機，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化的農(nóng)民合作社，不斷提升合作組織的市場競爭能力。同時，有計劃地引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過統(tǒng)籌整合各種培訓(xùn)資源，加強對骨干農(nóng)民進行實用技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力提升培訓(xùn)，壯大發(fā)展新型農(nóng)民。

　　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。增強龍頭企業(yè)帶動能力，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推動各類經(jīng)營組織深度融合發(fā)展。著力打造一批10億元以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過強化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展物流配送和市場營銷等下游鏈條，并輻射帶動專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進入市場。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)為載體進一步推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育發(fā)展一批具有高成長性和高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個企業(yè)帶動向集群推動發(fā)展。

　　培育發(fā)展多元化服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。按照構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局的要求，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機技術(shù)推廣等服務(wù)機構(gòu)，進一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用，努力探索創(chuàng)新專家大院、農(nóng)技服務(wù)超市等多元化社會服務(wù)方式。積極培育專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供低成本、高效率的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　(作者為廣西社會科學(xué)院研究員)