湖南東安縣農機專業(yè)合作社發(fā)展實踐與思考

　　近幾年來，湖南省東安縣確定了以發(fā)展農機專業(yè)合作社促進農業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經過長期的探索和努力，全縣農機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度不斷提高，已經成為全縣農機社會化服務的重要力量。

　　一、東安縣農機專業(yè)合作社的基本情況

　　合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建立和發(fā)展農村牧區(qū)農牧機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現了一個地方的農機化水平，代表著該地區(qū)的農機化發(fā)展程度。東安縣農機專業(yè)服務組織起步較晚、發(fā)展不快，2002年東安成立了第**家農機運輸服務協會。2007年7月1日，國家頒布實行了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》以后，東安縣確定了以發(fā)展農機專業(yè)合作社促進農業(yè)機械化發(fā)展的新思路，就農機專業(yè)合作社建設提出了具體的工作方法和指導意見。從此，全縣農機專業(yè)合作社得以較快發(fā)展。目前全縣已經成立農機專業(yè)合作社5個，有社員183個(戶)，擁有大、中、小型機具253臺(套)，固定資產總值達1100萬元，承擔著12萬畝耕地的生產作業(yè)任務。

　　二、取得的成效　　

　　現有的農機專業(yè)合作社較好地解決了農機規(guī)?；鳂I(yè)與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，解放了大量的農村勞動力，有效地增加了農民的收入。

　　(一)農機專業(yè)合作社將農機手與作業(yè)市場連結起來，提高機具利用率，增加農機手收入。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農機服務組織調動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現了規(guī)模化生產。

　　(二)農機專業(yè)合作社成為了聯系政府部門和農民的橋梁，有效拉動農機消費市場，協助農機主管部門開展工作。向農機主管部門傳達農民的真實想法和意圖，使農民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。

　　(三)農機專業(yè)合作社提高了農民的協作意識，維護了農民的合法權益。合作社為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。

　　(四)經濟效益和社會效果明顯。農機專業(yè)合作社推動了農牧業(yè)產業(yè)化和訂單農牧業(yè)的發(fā)展。實現了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農畜產品增加值，促進了農業(yè)的增產增收。

　　三、發(fā)展農機專業(yè)合作社的主要作法

　　(一)在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農機大戶作為扶持重點進行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動我縣農機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。

　　(二)在經營上培養(yǎng)引導。在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農機專業(yè)合作社在服務功能上實現多元化，經營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動我市農機社會化服務向產業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務，組織成員開展各種作業(yè)，以經濟效益帶動發(fā)展和建設，讓農民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設和服務的開展。

　　(三)在發(fā)展上政策傾斜。積極協調與各部門合作，為農機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農機購置補貼政策，對農機專業(yè)合作社購置和使用農機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農機項目的建設來帶動合作社的建設。

　　四、存在的問題　　

　　合作社成立以來，雖實現了良性運轉，但由于多方面原因，仍存在許多問題?！　?/p>

　　一是合作社規(guī)模較小。群眾對農村專業(yè)合作社缺乏認識，入社的積極性還不高。目前為止，入社農機戶僅250余臺，尚不足本轄區(qū)農機保有量的1/400。規(guī)模較小造成合作社服務成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展?！　?/p>

　　二是職能需進一步強化。由于資金、人才等多方面影響，合作社的服務內容還比較少，實力還比較弱，在實施行業(yè)自律、組織農民進入市場獲取更大效益、融通資金、開展信息服務、保護農民利益、開展農產品深加工等方面還缺少必要的手段?！　?/p>

　　三是新型的經濟組織制定相應的登記辦法，但合作社一旦進行工商注冊，就要交納3%的稅收，使合作社運行成本太高?！　?/p>

　　五、加強農機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

　　(一)加強領導，提高認識。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門要率先學習掌握《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》精神，深入調查研究，總結典型經驗，及時發(fā)現和總結農機專業(yè)合作社建設的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專業(yè)合作社建設作為加快農村經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協調各部門扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　(二)、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農機專業(yè)合作社建設的投資力度。首先要爭取各級政府和領導的重視，切實把發(fā)展農機專業(yè)合作社建設納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農機化發(fā)展資金，用于扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

　　(三)、加強農機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農機具場庫棚建設嚴重制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農機農機主管部門要深入調查研究，摸清底數，在投入上建議地方財政對農機固定、具有一定規(guī)模的農機專業(yè)合作社，給予一定的農機具場庫棚建設扶持資金。

　　(四)依法發(fā)展規(guī)范農機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應引導建立農機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農業(yè)機械化作用。

　　(五)、加強內部管理，加大培訓力度，促進農機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業(yè)合作社隸屬于現代農業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現代農業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農民專業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

　　(六)、充分利用農機與農藝的有效結合，做大做強農機專業(yè)合作社。通過組織協調,實行區(qū)域化種植,實現同類作物株、行距的統(tǒng)一,依照農藝要求,統(tǒng)一作業(yè)工序;通過土地合理流轉,實現機械化連片作業(yè)，提高效率,保證作業(yè)質量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)?；洜I方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強抗風險的能力，**大限度利用已成熟的農機化技術，創(chuàng)新新的技術理念，使農機與農藝有效的結合起來，成為合作社發(fā)展的技術紐帶。