湖南臨澧縣關于基層農機服務體系建設的思考

　　根據(jù)湖南省農機局的統(tǒng)一部署，3月上旬以來，臨澧縣農機局調研組就基層農機服務體系建設的課題，圍繞“在干什么，該干什么，該怎么干”的問題，進行了認真的調查和思考，報告如下。

　　一、事業(yè)長足發(fā)展

　　臨澧是湘北的一個小縣，45萬人口，1210平方公里版土，55萬畝耕地。近年來，全縣農機化事業(yè)服務經濟建設中心，取得長足發(fā)展。

　　一是發(fā)展勢頭向好。2012年底，全縣擁有農業(yè)機械5.3萬臺套，33.4萬千瓦，與2000年相比(下同)，分別增長55%、67%；機耕率92%，機插率9%，機收率90%，分別提高20、9、70個百分點。全縣農機化事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點：首先是專業(yè)合作社。近三年來組建了2家農機專業(yè)合作社，成員550人，注冊資金1230萬元，擁有農機具720臺套，2.16萬千瓦，累計作業(yè)面積58萬畝，經營收入6000多萬元，在“誰來種田”的問題上進行了有益探索。其次是農機工業(yè)。全縣2家農機工業(yè)，年產值達到9000多萬元，占據(jù)全市的半壁江山，“安福”牌商標被評為“全省著名商標”，在全市獨領風騷。再次是機耕道。近5年全縣累計投入3000多萬元，其中縣財政獎補1000多萬元，新修整修機耕道800多公里，有效緩解了農機下田難的問題。

　　二是改革激發(fā)活力。縣農機局為正科級事業(yè)單位，除行政職能股室外，增強農機推廣職能，下設農機推廣站，定編12人，獨立法人資格，縣財政預算改差額撥款為全額撥款，2012年人均保障水平達到3.7萬元。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農機服務機構，設農業(yè)站，加掛農機推廣站牌子，定農機崗位編1人，人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務歸口縣農機局指導考核，明確其公共服務職能，縣財政保障人頭經費。同時，90%以上的村居明確了農機核查員(安全員)，基本健全了基層農機推廣服務體系。

　　三是政策促進發(fā)展。累計完成農機購置補貼4490萬元，補貼農機具17589臺套，未發(fā)生一起農機涉穩(wěn)事件。2012年開始，縣四大家主要領導親自辦點示范，抓機插秧推廣和機耕道建設，全年全縣推廣插秧機105臺，機插秧8.3萬畝，新修整修機耕道258公里，被評為全省機插秧工作先進單位，迎來全市農機工作現(xiàn)場會召開。縣財政安排縣農機局購機補貼工作經費37萬元，機插秧項目經費15萬元，機耕道獎補資金50萬元，不僅緩解了資金壓力，而且極大鼓舞了士氣，促進了全縣農機化事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、機遇呼喚發(fā)展

　　今年中央一號文件明確提出，加快農機裝備研發(fā)，擴大農機購置補貼規(guī)模，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，把示范合作社作為政策扶持重點等等，目的是為了創(chuàng)新農村經營體制，激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。這昭示著中央高度關注誰來種田、怎么種田的問題。作為縣政府管理機構，縣農機局理應審時度勢，勇立潮頭，強化服務，再建新功。

　　1、為“造農機”出招。農業(yè)的根本出路在于機械化。我縣農機裝備水平雖有很大提高，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠。特別是由于農村勞動力加速流入二三產業(yè)，既是農業(yè)農村工作的危機，也是加速機械化發(fā)展的良機。如何化危為機？我縣作為全市農機工業(yè)排頭兵，發(fā)展農機工業(yè)應當仁不讓。一是要謀未來。不謀一時不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。鑒于我縣農機工業(yè)的比較優(yōu)勢，根據(jù)我縣水利基礎薄弱、高產良田建設任務繁重的實際，在農用挖掘裝載機上求突破，力爭3年內達到年產5千臺規(guī)模；根據(jù)我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實際，在棉花制缽播種機、收獲機上求突破，力爭3年內達到10萬臺規(guī)模；根據(jù)我縣澧南水稻面積大、機插秧水平仍然偏低的實際，在引進推廣插秧機上求突破，力爭3年內達到擁有量1千臺規(guī)模。二是要攀親戚。鑒于我縣農機工業(yè)的技術差距和市場短板，在用戶、企業(yè)和高等院?；蜓邪l(fā)機構之間牽線搭橋，提高產品的科技含量和精細化水平，擴大市場份額。同時，發(fā)揮農機部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動與周邊縣區(qū)及省市農機部門銜接，通過召開發(fā)布會、展示會、培訓會等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產品，搶占市場，發(fā)展壯大。三是要優(yōu)環(huán)境。在辦證、收費、檢查等方面松綁減負，為企業(yè)撐腰壯膽、保駕護航，真正做到圍墻內的事政府不干預，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣，茁壯成長。

　　2、為“用農機”給力。農機的使用者是農民。雖然普九、學歷教育成績斐然，農民的文化知識結構有所改善，學用新技術的能力有所增強，但由于近年青壯年農民大多從事二三產業(yè)，因而農民“用農機”的能力依然十分欠缺。據(jù)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的抽樣調查結果顯示，農業(yè)生產者中，50歲以上的占87%，60歲以上的占59%，初中以下的占81%，小學以下的占53%。在這種背景下，基層農機推廣部門大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技術密集優(yōu)勢，為農民提供通俗教材，讓農民聽得懂、記得牢、用得好。除農機化學校培訓機手外，縣鄉(xiāng)農機推廣站要把課堂設到田間地頭，搬到專業(yè)大戶，搞好上門指導。特別是要充分利用展示會、現(xiàn)場會等機遇，把課堂做大，把功課備細，把學員教會。二是要當保姆。農機具的精密程度、作業(yè)環(huán)境、保養(yǎng)水平相對較差，故障率高，而農事活動的季節(jié)性又比較強。抽樣調查顯示，牌證管理的農機具，有43%的機手遇到過自己無法修理的故障。經銷商提供的“三包”服務，雖然基本解決維修問題，但少到耽誤1天，多則2天；而且還會以更換零件等理由，收取不明不白的費用。因此，縣鄉(xiāng)農機推廣人員都應該成為農機修理保養(yǎng)的行家里手，農民召之即來，來之能修，不誤農時，農忙修理，農閑保養(yǎng)。三是要保安全?？h鄉(xiāng)農機推廣部門要同交警、農機監(jiān)理、農機校密切配合，對機手進行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機不作業(yè)，酒后不駕車。農機監(jiān)理部門要應當主力軍，不僅要搞好年檢年審，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度，查處違章作業(yè)，減少事故隱患，確保農機安全。

　　3、為“管農機”造勢。雖然各級行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務性”轉變，但在相當長的一個時期內，縣鄉(xiāng)農機管理部門仍然有一定的行政職能，不能越位也不能缺位，否則就是失職。一是要補合規(guī)。一方面盡力爭取更多的購機補貼份額，做到應補盡補，不讓老實人吃虧，另一方面要嚴格執(zhí)行國家政策，做到該補才補。當前要特別防止農機具外流，不讓投機者得利。一旦發(fā)現(xiàn)套取補貼，應立即啟動糾錯程序，確保補貼資金安全運行。二是要保運轉。一方面，納稅人的錢養(yǎng)活行政部門，我們要恪守本份，勤儉清廉。但另一方面，基層農機部門仍很弱勢，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣工作人員，環(huán)境艱苦，待遇偏低，應該為他們鼓與呼。當前要突出解決公共服務經費不足的問題，積極匯報爭取、增加購機補貼和機插秧推廣工作經費，保障基本生存和工作需要。三是要揚清風。在全縣農機系統(tǒng)大力倡導想事謀事、干事成事、愛崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵年輕干部職工自學成才，及時向縣委推薦使用，彰顯農機系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

　　三、改革促進發(fā)展

　　健全機制是改革成功的重要法寶。有了良好機制，就能事半功倍。

　　1、人要瘦身。人員臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個通病。因為人多相礙，只謀人不謀事，不見好處不辦事，給了好處亂辦事的情況屢見不鮮。臨澧農機局目前有50個在編人員，按照小政府大服務的思路實行滿負荷工作，至少可以精簡一半。但人的改革分流又是一個牽一發(fā)動全身的大事難事，必須放到國家大政策的背景下才能有所動作，否則非捅簍子不可。終極目標達到人員能進能出、人人奮勇當先、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設計，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務職能。行政職能是農機監(jiān)理、購機補貼，現(xiàn)有站辦予以維持，共10-12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員只承擔行政職能，村級農機核查員(安全員)配合承擔行政職能。事業(yè)職能是農機推廣、農機駕駛員培訓，設立推廣培訓中心，共10-12人。其余為服務職能，負責為農機工業(yè)、農民使用和維修農機提供服務。目前的服務職能還很弱，可以考慮由縣農機局設立服務中心，每3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個服務站，每站安排3-5名熟練的維修人員，指導、督促和配合農機生產企業(yè)、經銷企業(yè)，為農民提供使用和維修服務，全縣服務骨干隊伍控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前的問題有2個，一是縣農機局自身的技術力量相對薄弱。真正學農機、懂農機的專業(yè)技術人員只有6名，而近6年來又一直沒有招錄補充，致使青黃不接，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固。當公務員，吃財政飯，甚至搞一個“參管”都會有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動。要建立人才競爭上崗、合理流動的機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學趕超。

　　2、事要搞活。農機監(jiān)理、購機補貼要健全責任追究機制。特別注意防范重特大安全事故和內外勾結套取國家購機補貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經濟代價。讓工作人員時刻如履薄冰，警鐘長鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績，提職加薪。推廣培訓中心要引入競爭機制。將工作人員姓名、專業(yè)特長、技術職稱、培訓業(yè)績等資料掛牌公示，服務對象可要求享受“點菜式”服務。工作人員的業(yè)績能量化的一律量化，根據(jù)事業(yè)業(yè)績，給予經濟上的獎罰。服務中心現(xiàn)階段可引入激勵機制。確定每個服務站、服務人員的基本工作范圍和基本工作任務，超額完成的，給予適當獎勵。

　　3、錢要給足。行政職能由公務員或參管人員行使，縣級財政予以全額預算，足額保障，及時撥付。事業(yè)職能主要是公共服務，由具有相應資質的專業(yè)技術人員擔任(特別是農機校教師)，縣財政應保障其基本工資和“三金一險”，取消津補貼，根據(jù)服務業(yè)績，在服務收入和培訓收入中明確一定比例，用于發(fā)放工作人員的績效工資。鼓勵個人的合法高收入。服務職能目前人才受到限制?；鶎愚r機人員政治上是可靠的，但缺少歷練，業(yè)務能力尚不能完全適應改革發(fā)展需要，可采取集中培訓、跟班學習、招錄補充、退休淘汰的方式，用較長時間來消化更新。這種服務應納入有償服務的范疇。但鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設服務站，并在一定期限(10年左右)內，對相關工作人員的基本工資和“三金一險”予以保障，待人員消化到一定程度予以“斷奶”，在保證國有資產保值增值的同時，恢復其社會化服務的本來面目。