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內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案
內(nèi)農(nóng)牧機(jī)發(fā)[2013]23號
內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案
為了改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督管理,保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí),防范政策風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于鼓勵(lì)有條件地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與惠農(nóng)政策“一卡通”接軌做法的精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作進(jìn)行完善,從2013年起,在全區(qū)實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”做法。具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2013〕8號)精神,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,有力扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、增加農(nóng)機(jī)裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、增加科技含量、提高機(jī)械化水平,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)牧民收入。突出技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的大型、聯(lián)合作業(yè)、復(fù)式作業(yè)機(jī)具推廣應(yīng)用;要注重突出重點(diǎn),向優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)組織傾斜,推動(dòng)農(nóng)機(jī)規(guī)?;鳂I(yè),促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營;加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范,進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開;不斷完善補(bǔ)貼管理辦法,規(guī)范操作程序,健全政策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,尊重農(nóng)牧民選擇購機(jī)自主權(quán);培育以農(nóng)機(jī)手為主力的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
(一)調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民購買農(nóng)機(jī)的積極性,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化;提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)牧民收入;為農(nóng)牧民提供機(jī)械化手段,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
(二)增加農(nóng)機(jī)裝備總量,提高農(nóng)機(jī)裝備中大型高新技術(shù)產(chǎn)品比重,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),增加農(nóng)機(jī)化的科技含量,發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力作用。
(三)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)機(jī)合作化、集約化、規(guī)?;a(chǎn)作業(yè),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和抗御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)推進(jìn)農(nóng)牧民應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合,突出推廣機(jī)械化收獲、旱作節(jié)水、牧區(qū)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)。
(五)發(fā)揮政策綜合效力,綜合運(yùn)用農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展壯大,帶動(dòng)自治區(qū)農(nóng)機(jī)制造、營銷、維修產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群,成為我區(qū)工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量。
(六)改進(jìn)和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策措施,健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防,增強(qiáng)政策活力,保障政策安全。
三、基本原則
(一)因地制宜,科學(xué)施策。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局,結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),把握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策運(yùn)用方向,提高施政實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),帶動(dòng)全面。把資金補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在主要作物、重要生產(chǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、機(jī)械化薄弱層面;突出推廣大型、高新技術(shù)產(chǎn)品。通過重點(diǎn)突破和提升科技,推進(jìn)全程機(jī)械化,帶動(dòng)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)政策引導(dǎo),服務(wù)主體。牢固樹立為農(nóng)牧民主體服務(wù)思想,充分保障農(nóng)牧民購機(jī)時(shí)自主選擇機(jī)具品牌機(jī)型、經(jīng)銷企業(yè)的自主權(quán),保障農(nóng)牧民利益不受侵犯,服務(wù)及時(shí)、落實(shí)到位。
(四)程序科學(xué),措施高效。不斷完善購機(jī)補(bǔ)貼科學(xué)管理,有效防范管理人員違規(guī)違紀(jì)違法;規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,嚴(yán)懲違規(guī)行為,保持干部隊(duì)伍純潔。
(五)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。遵循“政府制定補(bǔ)貼政策、主管部門確定標(biāo)準(zhǔn)程序、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)直接一卡通發(fā)放、通訊公司短信通知”的原則,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門和單位明確職能、分工負(fù)責(zé)、密切合作。
四、資金安排及實(shí)施范圍
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下達(dá)我區(qū)2013年中央財(cái)政第一批專項(xiàng)補(bǔ)貼資金8.8億元,與自治區(qū)級財(cái)政安排的牧民購機(jī)補(bǔ)貼資金6780萬元和保護(hù)性耕作機(jī)具累加補(bǔ)貼資金700萬元一并安排,自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳綜合考慮各盟市耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況,按上述因素法確定資金規(guī)模。自治區(qū)財(cái)政廳按照農(nóng)牧業(yè)廳提供的分配計(jì)劃撥付盟市財(cái)政部門,同時(shí)抄送盟市農(nóng)機(jī)主管部門。盟市農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,根據(jù)所屬旗縣實(shí)際,采取因素法將補(bǔ)貼指標(biāo)分解到旗縣,并將補(bǔ)貼資金一次性撥付旗縣財(cái)政。盟市分配補(bǔ)貼指標(biāo)后,將分配情況匯總上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)機(jī)局,自治區(qū)審核確認(rèn)后實(shí)施。各地要根據(jù)自治區(qū)總體部署、補(bǔ)貼重點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略,突出補(bǔ)貼重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)機(jī)型,合理安排補(bǔ)貼指標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)牧民購置主要生產(chǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需機(jī)械,科學(xué)發(fā)展機(jī)械化。
五、補(bǔ)貼對象及條件
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象為納入補(bǔ)貼區(qū)域范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)牧場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織。申請補(bǔ)貼的農(nóng)牧民年齡應(yīng)在成年年齡段,符合安全駕駛及作業(yè)規(guī)定條件。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織以集體名義購買補(bǔ)貼機(jī)具的,需提交工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)牧民法人代表身份證明。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)牧民,可優(yōu)先補(bǔ)貼。
六、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2013年度補(bǔ)貼機(jī)具是已入選農(nóng)業(yè)部《國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》內(nèi)產(chǎn)品,包括動(dòng)力機(jī)械、耕整機(jī)械、收獲機(jī)械等12類產(chǎn)品。裝載機(jī)、太陽能設(shè)備、風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備等僅限自治區(qū)財(cái)政資金對牧區(qū)牧民補(bǔ)貼(具體品目見《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》)。牧民補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼規(guī)定范圍機(jī)具有余富的,可用于對牧民補(bǔ)貼節(jié)水灌溉設(shè)備。2013年不補(bǔ)貼小麥聯(lián)合收割機(jī),單獨(dú)補(bǔ)貼大豆割臺和玉米割臺。
按照同類同檔產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則,中央財(cái)政資金補(bǔ)貼比例不超過自治區(qū)境內(nèi)近三年市場平均銷售價(jià)格的30%。牧民購置畜牧業(yè)機(jī)械,在中央財(cái)政資金補(bǔ)貼30%基礎(chǔ)上,累加20%,總補(bǔ)貼比例達(dá)到50%;其中僅限自治區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)貼的,補(bǔ)貼額不超過產(chǎn)品出廠價(jià)的40%。補(bǔ)貼機(jī)具中央財(cái)政單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元,自治區(qū)牧區(qū)牧民累加補(bǔ)貼資金單機(jī)不超過3萬元;為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),對購買大型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的給予補(bǔ)貼優(yōu)惠,其中購買擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備,單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到15萬元;購買200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到25萬元;大型采棉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬元。牧民補(bǔ)貼機(jī)具中,自治區(qū)財(cái)政資金單補(bǔ)的,**高補(bǔ)貼額不超過5萬元。具體機(jī)具規(guī)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》,補(bǔ)貼產(chǎn)品信息按照分類分檔一覽表對應(yīng)導(dǎo)入“管理系統(tǒng)”執(zhí)行。
一戶農(nóng)牧漁民(含農(nóng)牧林場職工)及直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織,年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購機(jī)數(shù)量原則上不超過1臺套,即1臺拖拉機(jī)或1臺自走式機(jī)械配帶3臺作業(yè)機(jī)具。其中補(bǔ)貼的電動(dòng)卷簾機(jī)、微耕機(jī)數(shù)量分別不超過3臺和1臺;補(bǔ)貼的指針式噴灌機(jī)械數(shù)量不超過2套(每套以中心支軸或機(jī)車為一個(gè)計(jì)數(shù)單元,每套補(bǔ)貼總額不超過5萬元,中心支軸或機(jī)車(頭)不得單獨(dú)補(bǔ)貼);補(bǔ)貼的微滴灌設(shè)備數(shù)量不超過2組(覆蓋50畝為1組)。一個(gè)生鮮乳收購站年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的擠奶機(jī)械數(shù)量不超過1套(3臺,即1臺大型擠奶機(jī)、1個(gè)冷藏罐、1個(gè)貯奶罐);在工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際需要,可享受多臺套補(bǔ)貼,其中補(bǔ)貼購置3臺以上拖拉機(jī)或大型自走式作業(yè)機(jī)械的,須由盟市農(nóng)機(jī)主管部門審批備案。
七、操作程序及有關(guān)事項(xiàng)
(一)購機(jī)申請與受理。農(nóng)牧民可以選擇任何一個(gè)電子終端窗口,進(jìn)行購機(jī)補(bǔ)貼報(bào)名申請,并準(zhǔn)確錄入“一卡通”開戶行、存折(卡)號等個(gè)人信息。各盟市根據(jù)所屬旗縣實(shí)際情況,因地制宜,自主選擇受理農(nóng)牧民申請受理渠道,也可以由旗縣農(nóng)機(jī)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過購機(jī)補(bǔ)貼電子網(wǎng)絡(luò)受理(網(wǎng)址:www.nmnjbt.com,首頁點(diǎn)擊“農(nóng)戶查詢填寫申請入口”);農(nóng)牧民申請后,按自然排列順序擬定補(bǔ)貼對象,按照誰受理誰公示原則,在嘎查村委會(huì)張榜公示擬補(bǔ)貼對象,同步“管理系統(tǒng)”導(dǎo)入申請并實(shí)行網(wǎng)上公示。申請購機(jī)人數(shù)多于補(bǔ)貼指標(biāo)數(shù)量時(shí),旗縣政府組織農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)一組織公開搖號,確定補(bǔ)貼對象。為了體現(xiàn)陽光政策原則,并保障現(xiàn)場秩序,受益對象公開搖號現(xiàn)場應(yīng)有紀(jì)檢、監(jiān)察、治安等部門參加,切實(shí)做到公開、公平、公正。參與公開搖號的農(nóng)牧民,必須是惠農(nóng)政策“一卡通”持有人,或者由嘎查村出具證明與持卡人系同一戶籍關(guān)系者,非同戶籍人員持號購機(jī)無效。任何一級單位或個(gè)人在受理農(nóng)牧民申請時(shí),不得要求農(nóng)牧民填報(bào)或明示所申請機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè),干預(yù)農(nóng)牧民選擇意向。
(二)補(bǔ)貼資格確認(rèn)。擬選的購機(jī)補(bǔ)貼受益對象公示無異議后,由旗縣農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門及時(shí)定期集中簽署《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡稱《指標(biāo)確認(rèn)書》),并從“管理系統(tǒng)”打印《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》,提交購機(jī)農(nóng)牧民簽字后由購機(jī)農(nóng)牧民和農(nóng)機(jī)管理部門分別留存。《指標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)放須在旗縣政務(wù)公開大廳集中分批進(jìn)行,并由旗縣紀(jì)檢監(jiān)察等部門到場監(jiān)督?!吨笜?biāo)確認(rèn)書》一式四份,旗縣農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門各一份,購機(jī)者兩份(其中一份購機(jī)時(shí)提交給供貨企業(yè))。
(三)辦理購機(jī)。農(nóng)牧民持《指標(biāo)確認(rèn)書》,自主選擇經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)推薦授權(quán)、自治區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門備案公布的購機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商,全額購買機(jī)具;經(jīng)銷商通過“管理系統(tǒng)”完整填寫補(bǔ)貼產(chǎn)品信息,并同步提供購機(jī)發(fā)票原件和《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)察員實(shí)地監(jiān)察無疑后在《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》右上角簽字(章)。
(四)報(bào)賬審核和補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)牧民全價(jià)購機(jī)后,一周內(nèi)持身份證、惠農(nóng)“一卡通”、《指標(biāo)確認(rèn)書》、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》和發(fā)票的原件及復(fù)印件(簡稱“證、卡、書、表、票”)到旗縣農(nóng)機(jī)主管部門登記申請補(bǔ)貼;經(jīng)旗縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門聯(lián)審無誤后,由具體審核人員簽寫“審訖”字樣,簽名、加蓋單位及負(fù)責(zé)人印章。并對審核無誤的購機(jī)農(nóng)牧民登記造冊,通過“管理系統(tǒng)”點(diǎn)擊“申請結(jié)算”上報(bào)盟市農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門備案;旗縣財(cái)政部門通過指定銀行及時(shí)將補(bǔ)貼款劃撥到購機(jī)農(nóng)牧民“一卡通”賬戶。涉及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織購機(jī)的,撥付到服務(wù)組織賬戶內(nèi);未開立賬戶的,須附組織成員全員簽署同意的協(xié)議書,并經(jīng)旗縣農(nóng)機(jī)主管部門同意,方可撥付到組織法人惠農(nóng)“一卡通”內(nèi)。
(五)牧民購機(jī)補(bǔ)貼。牧民購機(jī)補(bǔ)貼資金安排在33個(gè)牧業(yè)旗和21個(gè)半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)(附名單)。補(bǔ)貼對象是上述區(qū)域范圍的牧民、直接從事牧機(jī)作業(yè)的牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織、在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記的奶業(yè)專業(yè)合作社。補(bǔ)貼對象身份確定,以持有自治區(qū)人民政府核發(fā)的草場承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)。集體共用草場承包經(jīng)營權(quán)證、草場經(jīng)營權(quán)證持有人已故其子嗣繼承經(jīng)營草場、草場經(jīng)營權(quán)證尚未發(fā)放到位等特殊情況,需出具蘇木或嘎查證明;其中集體經(jīng)營權(quán)證需提供復(fù)印件,并加蓋蘇木或嘎查公印章,與有關(guān)必備材料一道存檔備查和提交結(jié)算使用。
(六)節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼。由政府主導(dǎo)并進(jìn)行統(tǒng)一采購的節(jié)水灌溉設(shè)備項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施后,經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)機(jī)、水利等相關(guān)部門驗(yàn)收,經(jīng)農(nóng)牧民本人簽字畫押確認(rèn)后,由財(cái)政部門通過國庫集中直接撥付至供貨企業(yè)。
(七)專項(xiàng)補(bǔ)貼供貨企業(yè)。凡列入2013年自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳備案公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼供貨企業(yè)均具備2013年供貨企業(yè)資格。
八、實(shí)施進(jìn)度
(一)3-6月,第一批資金實(shí)施期。自治區(qū)財(cái)政在3月末之前下?lián)艿谝慌r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。專項(xiàng)區(qū)各級農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)自治區(qū)實(shí)施方案等有關(guān)規(guī)定,組織落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳、申請、公示、購機(jī)、核實(shí)、建檔、補(bǔ)貼機(jī)具管理、上報(bào)進(jìn)度、專項(xiàng)督查、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量與售后服務(wù)跟蹤調(diào)查等工作。自治區(qū)、盟市專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組對各專項(xiàng)區(qū)工作進(jìn)行督查。第一批資金應(yīng)在5月底前使用并結(jié)算完畢。
(二)7-11月中旬,第二批資金實(shí)施期。繼續(xù)執(zhí)行第一批購機(jī)補(bǔ)貼程序,購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施全面結(jié)束。專項(xiàng)區(qū)盟市農(nóng)機(jī)和財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)旗縣進(jìn)行購機(jī)補(bǔ)貼工作自查與總結(jié),于11月20日前向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳上報(bào)全年各級財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告,內(nèi)容包括盟市、旗縣財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況,并保證補(bǔ)貼購機(jī)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;同時(shí)上報(bào)下年度購機(jī)補(bǔ)貼資金需求計(jì)劃。
(三)11月下旬,年度工作總結(jié)。自治區(qū)匯總各盟市專項(xiàng)執(zhí)行情況,形成書面總結(jié)材料,于11月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
九、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施。一是建立健全旗縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革完善政策以后,旗縣農(nóng)機(jī)等有關(guān)工作部門的工作量進(jìn)一步加大,要切實(shí)做到旗縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)高效行動(dòng)。成立由旗縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大政協(xié)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、金融、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的旗縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在旗縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)管、服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,重大事項(xiàng)、重點(diǎn)難題等由政府出面協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門內(nèi)部約束機(jī)制,必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。二是嚴(yán)格落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照地方財(cái)政分級負(fù)責(zé)的原則,合理安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi),并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)常性財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格落實(shí)。各盟市在安排每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金時(shí),將旗縣落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)情況,作為確定資金下達(dá)額度的參考要素,各盟市農(nóng)機(jī)部門要督查所屬旗縣購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是建立健全責(zé)任制。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,強(qiáng)化措施,建立工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確任務(wù)和責(zé)任,完善工作機(jī)制。
(二)大力宣傳,公開信息。今年是實(shí)施全額購機(jī)、一卡通結(jié)算的第一年,要做好廣泛、深入、細(xì)致的宣傳工作,讓農(nóng)牧民、全社會(huì)盡快充分了解有關(guān)規(guī)定。要充分利用各類媒體,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作,特別是做好對農(nóng)牧民的宣傳引導(dǎo)。要搞好政策咨詢服務(wù),認(rèn)真答疑解惑,切實(shí)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。自治區(qū)、旗縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要公開補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容。旗縣農(nóng)機(jī)主管部門要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度、獲得補(bǔ)貼農(nóng)牧戶基本信息,包括購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等;年終匯總,附必要說明,在旗縣級人民政府網(wǎng)站上公布,并作為長期資料存查。(享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息公開格式見附件6)要全面落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息宣傳公開制度》(內(nèi)農(nóng)牧機(jī)發(fā)〔2012〕371號)要求,凡應(yīng)面向社會(huì)的信息,做到應(yīng)公開盡公開。要在盟市、旗縣人民政府信息網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息窗口,及時(shí)公布政策信息,增強(qiáng)政策的透明度。要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行情況、結(jié)算報(bào)賬半月報(bào)及信息報(bào)送工作,嚴(yán)格落實(shí)信息周報(bào)制度。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管。搞好對經(jīng)銷商的政策培訓(xùn)和指導(dǎo),做執(zhí)行政策的典范,守法經(jīng)營、誠信服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律,嚴(yán)守農(nóng)業(yè)部“七個(gè)不得”的規(guī)定。要重拳打擊農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法行為,做到嚴(yán)厲查處,決不姑息。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)有關(guān)規(guī)定,對于一般性違規(guī)行為,農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)及時(shí)向經(jīng)銷商提出嚴(yán)肅警告或責(zé)令限期整改;對于情節(jié)較重的違法違規(guī)行為,在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,將經(jīng)銷商及法定代表人列入黑名單并向社會(huì)公布;對于被列入黑名單的經(jīng)銷商,授權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)取消其經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品資格,并承擔(dān)連帶責(zé)任。加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查,對質(zhì)量與服務(wù)投訴較為集中的,及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理,直至取消補(bǔ)貼資格。所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼參與單位和人員要不折不扣落實(shí)國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”以及農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”要求,嚴(yán)于律己,保證清廉。各級農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,排查工作程序,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有效預(yù)防和控制措施,自治區(qū)將進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,有力執(zhí)行,有效防控政策風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)績效考核,突出對工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)度、監(jiān)察員制度落實(shí)考核。自治區(qū)和盟市入戶抽查至少上下半年各一次,盟市電話抽查要達(dá)50%,旗縣應(yīng)做好隨時(shí)入戶抽查,100%電話抽查。
(四)搞好服務(wù),提高效率。一是簡化補(bǔ)貼程序。要科學(xué)合理精簡整合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理程序,減少農(nóng)牧民跑路趟次,降低成本。以發(fā)放《指標(biāo)確認(rèn)書》、農(nóng)牧民購機(jī)人申請結(jié)算為核心環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各部門集中辦理,提高工作效率,確保農(nóng)牧民辦理補(bǔ)貼全過程奔波不超過三個(gè)來回。《指標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)放時(shí),應(yīng)明示購機(jī)農(nóng)牧民在20日內(nèi)到經(jīng)銷商處購機(jī),若需辦理銀行貸款可延長至30日內(nèi)完成購機(jī)。二是及時(shí)結(jié)算回款。旗縣級財(cái)政結(jié)算,極大地簡化了報(bào)賬審核程序,農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)配合,提高工作效率,保證農(nóng)牧民能夠及時(shí)及早得到補(bǔ)貼回款。自治區(qū)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度作為重點(diǎn)督查事項(xiàng),切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民利益。三是做好協(xié)調(diào)貸款服務(wù)。全區(qū)實(shí)行全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到戶政策,增加了農(nóng)牧民購機(jī)籌款負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)主管部門要幫助農(nóng)牧民搞好融資,協(xié)調(diào)銀行貸款;鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)牧民發(fā)放貸款、擔(dān)保貸款。四是加強(qiáng)公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)辦證、拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)掛牌,與農(nóng)牧民購機(jī)提貨同步開展。各級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門要聯(lián)系補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè),共同搞好對購機(jī)農(nóng)牧民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),春播、“三夏”、特別是秋收季節(jié),要推廣跟機(jī)服務(wù)做法,突出搞好玉米機(jī)收技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)抓機(jī)車檢驗(yàn),切實(shí)保障安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前,其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請登記。
(五)突出重點(diǎn),科學(xué)調(diào)控。各級農(nóng)機(jī)主管部門要把握購機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn),突出補(bǔ)貼農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需的大型高新技術(shù)產(chǎn)品。全區(qū)突出補(bǔ)貼大型聯(lián)合收獲機(jī)、畜牧業(yè)機(jī)械設(shè)備、節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備、大型動(dòng)力機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,突出扶持重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展和具有農(nóng)機(jī)化發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū),促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,加快全區(qū)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。各地要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,配合各級政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署,選擇重點(diǎn)機(jī)型和重點(diǎn)地區(qū),引導(dǎo)農(nóng)牧民集中購買,快速提升關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化裝備能力和作業(yè)水平,有力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力。突出補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)型和重點(diǎn)地區(qū),要建立在引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿能動(dòng)參與基礎(chǔ)上,不得硬性限定農(nóng)牧民自主選擇機(jī)型的權(quán)力。
附件:內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案
1.辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼流程圖 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)牧業(yè)和半農(nóng)半牧旗縣名單 3.農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表(樣表,農(nóng)牧民申請購機(jī)時(shí)在電腦管理系統(tǒng)上填寫) 4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書 5.經(jīng)銷企業(yè)供貨表 6.2013年度縣(市、旗、場)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表 7.年度盟市旗縣(場)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況匯總表(封皮) 8.年度盟市旗縣(場)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況匯總表(樣表)
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