陜西督查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況 呈現(xiàn)六大特點(diǎn)

　　9月4日，陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局印發(fā)《關(guān)于2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)》(陜農(nóng)機(jī)辦函〔2013〕59號(hào))，對(duì)省農(nóng)機(jī)局、省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳聯(lián)合督查榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽(yáng)、西安、安康9個(gè)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)。

　　總體來(lái)看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案實(shí)施各地政府高度重視，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)施成效顯著，干部群眾廣泛認(rèn)同，主要有六個(gè)方面特點(diǎn)。

　　一是政府重視，責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了政府主管、農(nóng)機(jī)財(cái)政協(xié)作共事的工作格局，市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主動(dòng)性普遍增強(qiáng)。咸陽(yáng)市成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市開(kāi)展工作。

　　二是經(jīng)費(fèi)增加，保障能力逐步提高。各地財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模1%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解決了工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，保障能力逐步增強(qiáng)。西安、商洛市、縣兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)全落實(shí)。榆林市、縣兩級(jí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)172萬(wàn)元，縣均10萬(wàn)元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣(區(qū))分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。渭南市澄城縣財(cái)政撥付12萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，確保首批中央補(bǔ)貼資金的順利實(shí)施。

　　三是重點(diǎn)突出，示范帶動(dòng)效果明顯。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全程機(jī)械化項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)機(jī)大戶等組織實(shí)施，發(fā)揮補(bǔ)貼示范帶動(dòng)作用，提高補(bǔ)貼資金使用效率。榆林、延安市配套專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補(bǔ)貼專(zhuān)業(yè)合作社33家，使用補(bǔ)貼資金402萬(wàn)元，占總補(bǔ)貼額的42.95%，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社22家，補(bǔ)貼資金361萬(wàn)元，占合作社補(bǔ)貼資金的89.8%。

　　四是規(guī)范操作，對(duì)象確定更加公正。督導(dǎo)檢查抽樣調(diào)查中，受訪農(nóng)戶均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到農(nóng)機(jī)、財(cái)政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員大多在服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，服務(wù)態(tài)度整體較好，補(bǔ)貼政策實(shí)施公開(kāi)透明，操作規(guī)范。渭南市臨渭區(qū)、澄城縣提前制定應(yīng)急預(yù)案，為申領(lǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)群眾發(fā)放報(bào)名號(hào)，再公開(kāi)抽號(hào)，組織群眾有序購(gòu)機(jī)。

　　五是監(jiān)管有力，試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)范。各地認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分片聯(lián)系包抓制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促職能部門(mén)規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　六是創(chuàng)新方法，服務(wù)水平不斷提升。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)樹(shù)立為民意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，實(shí)行農(nóng)機(jī)、財(cái)政一廳式辦公，方便群眾購(gòu)機(jī)。渭南、咸陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)推出擔(dān)保貸款、小額貸款等業(yè)務(wù)，為全省化解群眾購(gòu)機(jī)融資難探索新路子。寶雞市扶風(fēng)縣、眉縣補(bǔ)貼政策宣傳到位，群眾知曉率高，實(shí)施進(jìn)度快。榆林市榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)中心定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上門(mén)”發(fā)放購(gòu)機(jī)指標(biāo)。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務(wù)模式；武功縣設(shè)立集中供貨點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合辦公，補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)貨核實(shí)等環(huán)節(jié)一次完成，方便群眾購(gòu)機(jī)。

　　通報(bào)認(rèn)為，今年是全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新方案整體推進(jìn)的第一年，各地試點(diǎn)工作總體穩(wěn)步推進(jìn)、工作扎實(shí)、效果良好，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是實(shí)施進(jìn)度不平衡，結(jié)算進(jìn)度較緩慢。截至7月31日，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為70.3%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為6.0%。

　　二是政策宣傳、補(bǔ)貼額度公開(kāi)不到位。部分縣(區(qū))補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置不夠完善，未按要求公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度等。

　　三是補(bǔ)貼流程待完善，服務(wù)能力待提高。各市、縣區(qū)之間資金需求不平衡，實(shí)施剩余資金調(diào)撥難；部分地區(qū)群眾對(duì)小型機(jī)具仍有教大需求，補(bǔ)貼一覽表有待完善；新方案操作程序需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化；個(gè)別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無(wú)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員，街鎮(zhèn)工作職責(zé)難落實(shí)；個(gè)別市、縣，特別是一些財(cái)政困難的縣，工作難經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

　　四是企業(yè)監(jiān)管有盲點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)需加強(qiáng)。個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立代銷(xiāo)點(diǎn)，隨意性大，難監(jiān)管；個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既是購(gòu)機(jī)對(duì)象，又是補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商，存在違規(guī)操作嫌疑。

　　通報(bào)要求，為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，要結(jié)合督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重做好以下工作：

　　一要夯實(shí)責(zé)任抓整改。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格按照《陜西省2013年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)的工作責(zé)任。要對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析原因，制定措施，逐項(xiàng)整改，完善工作，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施取得更大成效。

　　二要加強(qiáng)宣傳抓公開(kāi)。加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻次，做到市、縣兩級(jí)信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點(diǎn)擊能查詢。

　　三要嚴(yán)格程序抓進(jìn)度。要嚴(yán)格遵守操作流程，切實(shí)做好指標(biāo)發(fā)放、驗(yàn)貨核實(shí)、信息公示、結(jié)算兌付等環(huán)節(jié)工作，確保資金安全、干部安全。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)把購(gòu)機(jī)戶基本信息錄入關(guān)，嚴(yán)把“一卡通”賬號(hào)核對(duì)關(guān)，確保兌付信息精準(zhǔn)匹配，不斷提高工作效率。

　　四要強(qiáng)化監(jiān)管抓重點(diǎn)。要按照屬地管理原則，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)管理措施，重點(diǎn)做好補(bǔ)貼金額大、購(gòu)買(mǎi)數(shù)量多的購(gòu)機(jī)大戶抽查，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)點(diǎn)的監(jiān)管。尤其要加大對(duì)合作社等重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的監(jiān)管，確保真實(shí)交易，公賬公兌。同時(shí)，加大違規(guī)懲處力度，維護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好環(huán)境。

　　五要穩(wěn)步推進(jìn)抓創(chuàng)新。從這次督導(dǎo)看，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作總體情況良好，但還存在辦理流程長(zhǎng)、籌款難，兌付結(jié)算慢、基層工作量大等問(wèn)題。各市縣要借鑒和學(xué)習(xí)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理優(yōu)化補(bǔ)貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查方式，探索支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)的金融支持新路子，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

　　附件：陜西省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào).doc