湖南省雙峰縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況的調(diào)查與思考

　　為充分了解當前全縣農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀，我們組成聯(lián)合調(diào)研組深入湖南省雙峰縣永豐、梓門、青樹、鎖石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪、問卷調(diào)查、座談等方式深入調(diào)研，深感全縣農(nóng)機化要由傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要進一步整合資源，加大投入，加強新型農(nóng)機推廣力度，走出一條適合雙峰發(fā)展的新路子。

　　一、現(xiàn)狀與成效

　　雙峰是傳統(tǒng)的農(nóng)機機電制造之鄉(xiāng)，也是典型的農(nóng)機化大縣。自2003年實施國家農(nóng)機購置補貼政策以來，全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，縣農(nóng)機局先后獲得“全國十一五農(nóng)機化管理工作先進單位”、“全省先進農(nóng)機局”等榮譽稱號。

　　1、裝備總量快速增長，機械作業(yè)迅速普及。隨著全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，雙峰成為三湘**大的農(nóng)機集散地，為農(nóng)機化提供了有利條件。到2012年底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力已發(fā)展到90.62萬千瓦，其中擁有拖拉機1644臺，水稻聯(lián)合收割機1953臺，耕整機械33322臺，水稻插秧機194臺，工廠化育秧設(shè)備40套。耕整機、插秧機、聯(lián)合收割機從無到有，門類日趨齊全，特別是運輸型拖拉機、機動插秧機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、谷物加工機等高性能、高效率的先進適用農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代正在加速。2012年，全縣機耕面積（三季）達92萬畝，機收面積80萬畝，機械植保面積50萬畝，水稻機插秧面積10萬畝，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到55%，比2003年增長近兩倍。機電排灌、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了初級階段的較高水平機械化,農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到了70?。

　　2、惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)機替代效益明顯。自2007年1月以來，國家連續(xù)出臺的6個中央1號文件,先后對提高農(nóng)業(yè)機械化水平提出了明確要求，為振興農(nóng)機工業(yè)提供了重要機遇，為推進農(nóng)機化給予了政策支持。特別是2009年1月中央下發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，強調(diào)大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動農(nóng)機普及應用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。我縣搶抓機遇，積極爭取和落實購機補貼資金，利用農(nóng)村集會、現(xiàn)場演示會、印發(fā)傳單等形式，通過報刊、廣播、電視等多種媒體宣傳，努力做到補貼政策家喻戶曉。同時，把好農(nóng)機質(zhì)量關(guān)，為農(nóng)民提供放心的產(chǎn)品和服務。積極簡化補貼手續(xù)，確保并方便農(nóng)民能盡快享受到實惠。2003年以來，全縣共落實補貼資金5238.48萬元，其中：中央補貼資金4980.88萬元，市縣補貼資金257.6萬元，補貼農(nóng)戶及農(nóng)機服務組織62807人，補貼農(nóng)機具72150臺套，調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性，吸引農(nóng)民購機資金35000萬元。農(nóng)機化大大緩解了農(nóng)民種田勞動強度，提高了工作效率，降低了生產(chǎn)成本。據(jù)測算，一臺中型收割機每天可收割水稻30多畝，是動力打稻機工效的20倍以上，相當于70個勞動力的工作量；一臺耕整機每天可耕田20多畝，是牛耕工效的10倍以上（如下表）。耕牛“下崗”、農(nóng)機“上崗”已是大勢所趨。一般購機戶“扣除工錢和耗費，一年收回購機成本，兩年翻倍賺錢”，購買農(nóng)機開展農(nóng)機社會化服務已成為農(nóng)村良好的投資渠道和就業(yè)門路。2012年全縣農(nóng)機社會化服務收入達2億元以上，惠及7000多個農(nóng)戶。另一方面降低了生產(chǎn)成本，以水稻種植為例，每畝降低生產(chǎn)成本達40%以上，2012年，全縣僅機耕、機插、機收三項就為農(nóng)民節(jié)約成本2.1億元以上。同時，水稻種植測產(chǎn)試驗表明，機械作業(yè)平均每畝增產(chǎn)100斤以上，按全縣機耕水稻面積70萬畝算，可多產(chǎn)水稻5.6萬噸，增加收入16800萬元，增加了農(nóng)民收入。（附一）

　　3、服務體系不斷完善，合作組織蓬勃發(fā)展。全縣農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)有編制116人，其中：縣級66人，鄉(xiāng)級50人，直接從事公共服務的技術(shù)人員與管理人員比例為3：1。建立了包含技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、質(zhì)量監(jiān)督、信息宣傳和農(nóng)機化生產(chǎn)指導為主的“六位一體”農(nóng)機化公共服務體系。每年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入生產(chǎn)一線的科技人員達到5500人次以上，開展農(nóng)機科普宣傳20場次以上，發(fā)放宣傳資料10多萬份，收益農(nóng)民達到10多萬人次。通過陽光工程和農(nóng)機駕駛員培訓等，每年培訓新農(nóng)機操作手2000人，培訓農(nóng)機技術(shù)與操作人員3000人，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。加強農(nóng)機監(jiān)理，每年組織檢修農(nóng)機具2200臺（件）以上，年檢驗拖拉機800臺以上，審驗駕駛員1000人以上，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動100余場；通過開展農(nóng)機生產(chǎn)安全月、安全年和建設(shè)平安農(nóng)機村（鎮(zhèn)）以及安全生產(chǎn)教育培訓等活動，積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣。每年有選擇有重點地開展新型適應的農(nóng)業(yè)機械試點演示活動，及時向農(nóng)民朋友推廣新型先進的農(nóng)機具。重點加強收割機、插秧機推廣工作，通過示范推廣、開發(fā)生產(chǎn)、購機補貼等多種措施，近五年來共推廣了聯(lián)合收割機1197臺，是前十年的近2倍。通過組建農(nóng)機服務隊和培育扶持農(nóng)機專業(yè)合作社，我縣已初步形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為骨干的農(nóng)機社會化服務體系。重點培育了永豐鎮(zhèn)金田村農(nóng)機合作社、青樹坪鎮(zhèn)金土地農(nóng)機合作社、鎖石鎮(zhèn)的志木農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機合作大戶，扶持了青樹坪的朱小平、梓門橋的李耀春、楊韶東、永豐鎮(zhèn)的賀青松，花門鎮(zhèn)的趙雙喜等一大批農(nóng)機大戶。到2012年，全縣擁有機械原值30萬元以上的農(nóng)機大戶300戶，農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶達3800戶，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社17個。合作社經(jīng)營耕地43萬畝，占全縣耕地面積的60%。如梓門鎮(zhèn)農(nóng)機大戶李耀春承包耕種了7個村600多畝水田，其中80多畝屬已荒蕪多年、無人耕種的農(nóng)田。由于完善的農(nóng)機服務機制，在今年我縣遭遇的特大旱災中，農(nóng)機設(shè)備有力地發(fā)揮了機動、靈活、高效的抗旱救災能力。據(jù)統(tǒng)計，全縣僅水泵等提灌抗旱設(shè)備就投入7.5萬臺（套），充分提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了糧食生產(chǎn)安全。

　　二、困難和問題

　　全縣的農(nóng)業(yè)機械已在糧食的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到廣泛推廣和應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，總體上機械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始居主導地位。但是，受自然條件、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，全縣農(nóng)機化在發(fā)展進程中還存在不少問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

　　1、裝備結(jié)構(gòu)失衡。從我縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平來看，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)方面呈“三多三少”特點：低性能、高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)機多，高性能、低能耗的新型農(nóng)機少；實用的中小型農(nóng)機多，先進的大中型農(nóng)機少；老化嚴重的機械多，更新?lián)Q代的機械少。如全縣機插秧推廣受到育秧難等技術(shù)方面的影響，普及率仍不足10%，遠遠低于全國水稻主產(chǎn)區(qū)的平均機插率，如江蘇2012年的水稻機插率已達到了60%。全縣的農(nóng)機化明顯存在“三個不相適應”特點：與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應；與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應；與產(chǎn)糧大縣對農(nóng)機作業(yè)的要求不相適應。

　　2、基礎(chǔ)平臺制約。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一方面鄉(xiāng)村機耕道欠缺，難以適應糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)的需要；另一方面，隨著農(nóng)機保有量的增長，農(nóng)機庫棚和農(nóng)機維修站點建設(shè)沒有跟上，導致農(nóng)機具的保養(yǎng)和修理得不到保障，嚴重影響機具使用壽命和作業(yè)效率。基層站點建設(shè)薄弱。目前全縣基層農(nóng)機站并入了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心，大多數(shù)屬無固定辦公場所、無農(nóng)機修理及零配件供應服務場地、無專項經(jīng)費開展業(yè)務工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站固定資產(chǎn)早年流失嚴重，難以充分發(fā)揮農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣職能。專業(yè)技術(shù)人員缺乏。農(nóng)機部門專業(yè)技術(shù)人才“青黃不接”、中青年干部短缺、人才年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷層”的局面。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員少而兼職多，除永豐鎮(zhèn)農(nóng)機站有2人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為1人，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，專業(yè)技術(shù)力量嚴重不足，嚴重制約農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

　　3、投入保障滯后。人員經(jīng)費欠缺。我縣農(nóng)機示范推廣經(jīng)費長期以來是從有限的農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費中列支，未設(shè)置專項經(jīng)費，2012年農(nóng)機推廣開支達300萬元，缺口達200萬元，杯水車薪，制約推廣工作的有序開展。省里規(guī)定農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費由各級人民政府負責，由于縣財政只負責縣一級基本運作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專項工作經(jīng)費，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機具核查難以落到實處。缺少項目扶持。缺少對專業(yè)合作組織與家庭農(nóng)場的農(nóng)機項目扶持，致使我縣的17家具有一定規(guī)模的農(nóng)機合作社得不到高層次、整體地發(fā)展。

　　三、對策及思考

　　農(nóng)業(yè)機械化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，我們應強化農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，突出興機富民，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

　　1、要高起點謀劃農(nóng)機化發(fā)展。一是加強科學引導。建議縣政府盡快出臺《關(guān)于加快推進全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實施意見》，成立專門的農(nóng)機化領(lǐng)導小組，加強農(nóng)機化工作的領(lǐng)導、支持力度。要把加快推進農(nóng)機化發(fā)展列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣委政府“三農(nóng)”工作發(fā)展總體思路和糧食生產(chǎn)績效考核內(nèi)容。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，把加快農(nóng)機化發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。二是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點抓好“四個轉(zhuǎn)變”，即由抓農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)的機械化，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化轉(zhuǎn)變；由抓主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械，向全面提高種植業(yè)機械化水平轉(zhuǎn)變；由主要抓種植業(yè)生產(chǎn)機械化，向農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變；由抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化，向前后延伸機械化轉(zhuǎn)變。三是合理發(fā)展布局。要因地制宜，注重實效，逐步形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，采取分類指導，重點突出，區(qū)域推進的措施，在全縣創(chuàng)建一批不同形式、不同內(nèi)容，各具特色的農(nóng)機化示范村和示范大戶，使農(nóng)機化發(fā)展布局與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應。

　　2、要大力度增加農(nóng)機化投入。一是落實政策法規(guī)。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)機化促進法》中關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策規(guī)定，繼續(xù)爭取國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策資金，實施購機補貼，并建議按照湘發(fā)（2013）1號文件要求設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化示范推廣專項資金，納入縣財政預算，用于加快新型實用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，農(nóng)機具累加補貼、機插秧大田獎勵等工作。二是增加配套資金。適當增加財政配套資金，用于農(nóng)機新技術(shù)新機具的引進推廣，從根本上解決農(nóng)機質(zhì)量不高和投入經(jīng)費嚴重不足的矛盾，建議縣財政每年拿出100萬元資金，采取以獎代投的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織進行獎勵和扶持，同時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站解決運轉(zhuǎn)資金和辦公場地等問題。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。建議縣委政府大力整合涉農(nóng)項目建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理等政策，加強農(nóng)田整理，做到田成方、路相連、渠成貫、旱能澆、澇能排，為農(nóng)機化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。進一步加大插秧機累加補貼和機插秧大田補貼。我縣機械化育插秧技術(shù)推廣項目要與縣集中育秧項目捆綁實施，進一步加大農(nóng)機農(nóng)藝融合力度。

　　3、要全方位完善農(nóng)機化保障。一是開展科技創(chuàng)新。要及時了解農(nóng)民對農(nóng)機化新機具新技術(shù)的實際需求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，加快農(nóng)機新技術(shù)、機具的研究與開發(fā)，力爭在糧食作物、經(jīng)濟作物等機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品分級、加工轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破，提高農(nóng)機化技術(shù)水平。要進一步深化農(nóng)機化科技合作，充分發(fā)揮農(nóng)機科研院校、大型農(nóng)機企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農(nóng)機科技資源配置。加強農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應用。要重點推廣水稻機械化生產(chǎn)、玉米收獲及育苗移栽機械化、機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈機械化還田、糧食產(chǎn)地烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、經(jīng)濟作物機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)機化技術(shù)。二是加強市場整治。進一步加大整頓和規(guī)范農(nóng)機市場秩序的力度，配合工商和技術(shù)監(jiān)督部門依法加強農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，凈化農(nóng)機市場，保障農(nóng)民群眾權(quán)益。三是規(guī)范安全監(jiān)管。依法加大對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理力度，提高拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的上戶率和完好率。開展好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步落實安全生產(chǎn)各項措施，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，興機富民。

　　4、要廣途徑優(yōu)化農(nóng)機化服務。一是穩(wěn)定農(nóng)機隊伍。要健全和穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理、推廣服務機構(gòu)。強化基層農(nóng)機推廣工作的目標管理與考核機制，做到職能到崗，責任到人。建立合理的人員和知識更新機制，建議每年從大專以上院校招錄一批專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，促進基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系的健康發(fā)展。二是加強基礎(chǔ)培訓。以培訓農(nóng)機化實用人才為重點，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)起示范帶頭作用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。三是扶強合作組織。要以基層農(nóng)機服務組織、農(nóng)機大戶為主體，逐步建立基層農(nóng)機服務網(wǎng)絡體系，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機合作經(jīng)營之路。要注重培育農(nóng)機作業(yè)、維修及零配件供應、農(nóng)機中介和租賃等市場，推進各類農(nóng)機服務組織走上規(guī)?；瘜I(yè)化道路。要幫助合作社進行規(guī)范化建設(shè)，從做大規(guī)模、做強服務、規(guī)范運作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大，全縣力爭在三年內(nèi)建成1-2個國家級農(nóng)機合作示范社。