山東濱州市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展情況調(diào)研報告

　　自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以來，濱州市各級農(nóng)機(jī)部門不斷加強(qiáng)扶持培育力度，以農(nóng)機(jī)合作社為首的各類農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成立數(shù)量突飛猛進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了一股新鮮的血液，有力帶動了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及規(guī)?；瘧?yīng)用，逐漸成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主要新生力量。

　　一、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展的基本情況

　　1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底濱州市在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)到200個，其中今年新增28個，入社社員3492人，服務(wù)農(nóng)戶16.8萬人；近年來外出跨區(qū)作業(yè)市場逐漸萎縮，土地流轉(zhuǎn)、土地托管逐漸成為新的發(fā)展趨勢，據(jù)統(tǒng)計，全市托管土地、代耕代種的合作社37個，承包土地的合作社40個，全市入社經(jīng)營土地面積13.43萬畝，其中承包土地8.9萬畝，托管土地2.8萬畝；合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具7418臺套，其中大中型拖拉機(jī)2080臺，聯(lián)合收獲機(jī)械1993臺；合作社資產(chǎn)總額3.65億元，年度總收入1.65億元，其中田間作業(yè)收入1.36億元，仍是主要收入來源。

　　2、農(nóng)機(jī)大戶。濱州市現(xiàn)擁有農(nóng)機(jī)大戶5591個，其中擁有農(nóng)機(jī)原值50萬以上的農(nóng)機(jī)大戶135個，近年來全市農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展迅速，今年新增農(nóng)機(jī)大戶498個，預(yù)計2014年底全市農(nóng)機(jī)大戶將達(dá)到5835個；擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械2.44萬臺套，其中大中型拖拉機(jī)7098臺，聯(lián)合收獲機(jī)6130臺，運(yùn)輸機(jī)械3406臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械1051臺，其他機(jī)械6615臺，服務(wù)項目更加豐富，作業(yè)領(lǐng)域更為廣泛，服務(wù)農(nóng)戶38.5萬戶；作業(yè)服務(wù)面積590.5萬畝，年度總收入3.2億元；由市、縣農(nóng)機(jī)部門牽頭的農(nóng)機(jī)協(xié)會7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站76個。

　　二、發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的具體措施

　　1、加大資金扶持力度。在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的持續(xù)拉動下，各級政府和相關(guān)部門推動力度不斷加大,有力助推了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的迅猛發(fā)展。通過國家購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項目的實(shí)施，對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織進(jìn)行政策資金扶持。各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在擁有高性能、高科技、新技術(shù)機(jī)具上既有量的突破，在實(shí)施農(nóng)機(jī)化服務(wù)過程中又有質(zhì)的突破。全市各級農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一認(rèn)識，多管齊下，努力把農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，不斷提升其社會化服務(wù)水平。

　　2、發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用。在積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量的同時，濱州市農(nóng)機(jī)局堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)它們在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。通過開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動、農(nóng)機(jī)陽光工程培訓(xùn)、“春風(fēng)計劃”農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)活動，以農(nóng)機(jī)學(xué)校為培訓(xùn)基地，對農(nóng)機(jī)操作、維修、服務(wù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，因地因時靈活確定具體培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)范化水平。

　　4、強(qiáng)化信息咨詢服務(wù)。每年三夏三秋，通過農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)平臺，免費(fèi)為機(jī)手提供信息服務(wù)，短信內(nèi)容包含作業(yè)價格、機(jī)械供需、油料供應(yīng)、天氣情況等各個方面，引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)機(jī)手理性作業(yè)、機(jī)具有序流動，確保全市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)順利有序進(jìn)行。

　　三、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展取得的主要成效

　　1、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織早已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。春耕備播、三夏三秋，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、代耕代收、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務(wù)，有效地配置了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)資源，有力解決了農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，早已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的有生力量。

　　2、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的長效動力。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，主動利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和規(guī)范的作業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，同時通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、托管土地、代耕代種使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織不僅讓自己創(chuàng)收，而且使農(nóng)民收益，真正做到了雙贏，成為解放農(nóng)村勞動力和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效動力。

　　3、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣的主要載體。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織為提高效益，適應(yīng)市場需求，主動應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；氖痉蹲饔?。特別是在玉米機(jī)收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)及創(chuàng)新技術(shù)推廣項目實(shí)施過程中，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)揮了模范帶頭的作用。

　　4、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織裝備更新帶動了全市農(nóng)機(jī)裝備水平的提升。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，能耗高、污染重、效率低的落后機(jī)型將逐漸被淘汰，具備高科技、高性能的大型拖拉機(jī)及大型農(nóng)機(jī)配套機(jī)具投入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)，工作性能增強(qiáng)，單位油耗降低，復(fù)式作業(yè)率加大，機(jī)械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提高，基本滿足了農(nóng)作物生產(chǎn)過程中重要環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的需要。

　　5、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量。農(nóng)民**初成立的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織是把手中的單一機(jī)械整合起來，形成集中的規(guī)?；鳂I(yè)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。后來為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益便把自己的耕地交由實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營，自己專門從事農(nóng)機(jī)化作業(yè)，逐步形成了不僅從事單一的農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)，還實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的多樣化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。他們不僅僅是農(nóng)機(jī)化行業(yè)發(fā)展的排頭兵，也是率先實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的先鋒軍。

　　四、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展存在的主要問題

　　1、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是許多農(nóng)機(jī)合作社的管理人員不懂現(xiàn)代企業(yè)管理方法，雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但定而不用，造成管理粗放混亂，核算方式繁瑣，埋下了內(nèi)部矛盾隱患；二是是駕駛員文化素質(zhì)較低。合作社購置是新型大馬力和科技含量高的復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)具，這也是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場對合作社規(guī)?；鳂I(yè)的要求，但由于農(nóng)機(jī)駕駛員基本都是農(nóng)民機(jī)手出身，文化素質(zhì)低，對新型機(jī)具了解的不多，接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，造成機(jī)具的使用和保養(yǎng)都存在很多的問題，難以保證機(jī)械充分發(fā)揮作用；

　　2、硬件設(shè)施不盡完善。合作社融資途徑偏窄，使其自我發(fā)展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場庫建設(shè)用地短缺造成部分合作社機(jī)具露天存放，嚴(yán)重縮短了機(jī)具壽命；農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)滯后，影響了機(jī)械化作業(yè)的開展；土地的分散經(jīng)營，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)“各自為政”，致使大型機(jī)械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低下；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分布不均和維修質(zhì)量參差不齊，給機(jī)具維修帶來一定困難。

　　3、服務(wù)領(lǐng)域過于單一。目前的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織大都以糧食作物生產(chǎn)作業(yè)為主，主要集中在農(nóng)忙時節(jié)，不同程度存在著“半年閑”等問題，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織難以充分發(fā)揮大中型機(jī)械的作用。服務(wù)領(lǐng)域過于單一，隨著農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具的持續(xù)增加，必然造成市場競爭加劇，近幾年外出跨區(qū)作業(yè)收益持續(xù)下滑，正緣于此。

　　五、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展對策及建議

　　綜上所述，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然當(dāng)前存在很多問題，但不可否認(rèn)其發(fā)展前景仍然十分廣闊，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是必然選擇。全市各級農(nóng)機(jī)部門必須充分發(fā)揮職能作用，扮演好“協(xié)調(diào)員”的角色，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、凝聚力量，全力形成加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展的合力。

　　1、完善管理機(jī)制，提升合作社管理水平。適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)、懂管理、條件優(yōu)越的社會人員入社，提升農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)含量、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到具有較高層次、先進(jìn)管理理念的市場化經(jīng)營格局。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織內(nèi)部管理，完善內(nèi)部制度，制定各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理、可持續(xù)發(fā)展。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)資金扶持力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。首先依托國家政策給予資金扶持，加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。其次依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、各級重點(diǎn)項目等向農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持和帶動。引進(jìn)資金，引進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)，帶動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。**后積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合作社建設(shè)和農(nóng)民購機(jī)過程中開展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決資金不足問題。

　　3、開展多元化發(fā)展，打造新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。逐步引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織拉長農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條，全力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管、規(guī)?；?jīng)營模式，加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)建設(shè)步伐，建立起一個以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加自身收入，全面提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展，不斷完善和壯大。(濱州市農(nóng)機(jī)局張美芳)