陳章良：完善土地流轉(zhuǎn)機制 給農(nóng)機創(chuàng)造用武之地

　　談及李克強總理做的政府工作報告時，全國政協(xié)常委，中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良稱，報告中給他印象**為深刻的一句話是“要把13億人的飯碗牢牢端在自己的手里”。陳章良表示，農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)需要土地規(guī)模化，但土地流轉(zhuǎn)過程中，如果不制定相關的法律，不明確土地的農(nóng)業(yè)用途，怕是好政策在執(zhí)行中都會走樣。

　　《中國農(nóng)機化導報》：陳委員，您在廣西任職期間，非常關注甘蔗機械化的發(fā)展，廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)也得到了長足的進步。您到科協(xié)工作之后，是否還繼續(xù)關注甘蔗機械化的發(fā)展？

　　陳章良：當然，我一直關注甘蔗機械化的發(fā)展。沒有機械化，我們的甘蔗產(chǎn)業(yè)就根本沒有競爭力。除了甘蔗收獲機，還有棉花采摘機也是類似的情況。這兩種機械都是關乎整個產(chǎn)業(yè)命運的，因此是我長期關注的焦點。

　　《中國農(nóng)機化導報》：今年您的提案有沒有涉及農(nóng)業(yè)機械化方面的內(nèi)容？

　　陳章良：在我今年的提案中沒有直接涉及農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)容，與此相關的是我《關于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的提案》。土地規(guī)?；?，像大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機之類的農(nóng)業(yè)機械才能上去；土地形不成規(guī)模，大型機械就沒有用武之地。所以沒有規(guī)?；隙ㄊ遣恍械?。

　　《中國農(nóng)機化導報》：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，現(xiàn)有的機制如何適應？

　　陳章良：在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，是我們當前面臨的一項長期而重要的任務。

　　《中國農(nóng)機化導報》：您給出了怎樣的解決之道？

　　陳章良：我建議有關部門應盡快制定出臺關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、糾紛調(diào)解和仲裁等一系列具備可操作性的實施細則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道，以法律的形式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要明確土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴禁挪作它用，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化，堅守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。

　　目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系，防止農(nóng)民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要健全社會保障制度，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民解決后顧之憂。同時，在城鎮(zhèn)化進程中，要加強城市管理，建立福利體系，提高農(nóng)村剩余勞動力科學文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平。要防止農(nóng)民成為城市貧困人口，出現(xiàn)城市貧民窟。