2014年上半年陜西省補(bǔ)貼機(jī)具情況分析

   今年，我省繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新方案，完善政策，規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)管，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)展順利，農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的需求依然高漲。大中型拖拉機(jī)、高性能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，適用于丘陵山區(qū)的輕小型及特色農(nóng)業(yè)機(jī)械需求旺盛。根據(jù)上半年補(bǔ)貼實(shí)施工作調(diào)研情況，結(jié)合全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)（陜西）數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)就上半年補(bǔ)貼機(jī)具情況分析如下：

　　一、當(dāng)前補(bǔ)貼機(jī)具的總體情況

　　2014年，我局對(duì)2013年補(bǔ)貼方案中補(bǔ)貼流程、軟件系統(tǒng)等部分內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，對(duì)部門職責(zé)、企業(yè)監(jiān)管等進(jìn)行了整合細(xì)化，對(duì)補(bǔ)貼品目、補(bǔ)貼額度等進(jìn)行了優(yōu)選調(diào)整，全年共設(shè)置12大類、39個(gè)小類、91個(gè)品目共計(jì)10000余種補(bǔ)貼產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作抓早動(dòng)快，較往年提前了20天在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)，**大限度滿足農(nóng)戶春耕購(gòu)機(jī)需求。截止6月15日，全省共發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)書68591份、受益農(nóng)戶46777戶，拉動(dòng)農(nóng)戶投資6.65億元，累計(jì)實(shí)施中央補(bǔ)貼資金2.29億元，實(shí)施進(jìn)度達(dá)到54.5%，位列全國(guó)第五（38個(gè)省級(jí)操作單位）。 補(bǔ)貼機(jī)具具體情況如下：

　　 1、補(bǔ)貼機(jī)具的種類及數(shù)量

　　全省新增補(bǔ)貼機(jī)具83991臺(tái)（較去年同期增長(zhǎng)45.7%）其中：動(dòng)力機(jī)械19668臺(tái)，同比增長(zhǎng)74.8%；耕整地機(jī)械34512臺(tái)，同比增長(zhǎng)43.8%；收獲機(jī)械2306臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.56%；種植施肥機(jī)械4888臺(tái)，同比下滑7.86%；設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備63臺(tái)，同比下滑95.9%。

　　2、補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)施資金比例

　　在已實(shí)施中央補(bǔ)貼資金中12大類補(bǔ)貼機(jī)具資金占比前三位的分別是：動(dòng)力機(jī)械42%、收獲機(jī)械30%、耕整地機(jī)械13%。
 
    3、各地市補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量

　　各地市補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量較去年同期均有所增加，其中增幅前六位分別是：銅川市254.5%、榆林市95.6%、渭南市92.6%、漢中市85.0%、韓城市86.6%、安康市83.1%。

    二、當(dāng)前補(bǔ)貼機(jī)具變化情況

　　隨著我省農(nóng)機(jī)化事業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平、促發(fā)展中不斷深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宏觀引導(dǎo)和“酵母”作用得到了充分發(fā)揮，加之今年省內(nèi)農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代用戶增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)漸趨活躍等因素綜合作用，上半年補(bǔ)貼機(jī)具呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1、小型耕整地機(jī)械異軍突起

　　今年，我省果區(qū)和丘陵山區(qū)的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶對(duì)中耕、除草、施肥等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求持續(xù)旺盛，微型耕耘機(jī)（含微耕機(jī)、田園管理機(jī)）及手扶（含微耕機(jī)）配套的旋耕機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量劇增。上半年微型耕耘機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量超過16000臺(tái)，同比增長(zhǎng)42.4%；與手扶（含微耕機(jī)）配套的旋耕機(jī)超過19000臺(tái)，同比增長(zhǎng)103.9%。部分縣（   區(qū)）第一批補(bǔ)貼資金實(shí)施已經(jīng)結(jié)束，仍有群眾前去申領(lǐng)此類產(chǎn)品的補(bǔ)貼指標(biāo)。

　　2、動(dòng)力機(jī)械保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)

　　購(gòu)機(jī)農(nóng)戶對(duì)動(dòng)力機(jī)械補(bǔ)貼需求持續(xù)高漲，與往年相比新增動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是手扶拖拉機(jī)區(qū)域需求調(diào)整明顯，手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度下調(diào)至1350元（2013年**低檔1600元），但手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量超過了15000臺(tái)，同比增長(zhǎng)105.4%；二是中型輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量大幅提升，50馬力以下的輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)到4380臺(tái)，同比增長(zhǎng)46.3%。

　　3、收獲機(jī)械更新?lián)Q代趨勢(shì)明顯

　　小麥聯(lián)合收獲機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)到1725臺(tái)，臨潼、臨渭、富平、蒲城、扶風(fēng)、陳倉(cāng)等6縣（區(qū)）購(gòu)機(jī)數(shù)量較大，多數(shù)為跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶對(duì)老舊收獲機(jī)械進(jìn)行更新?lián)Q代。與此同時(shí)，由于擔(dān)心縣域內(nèi)補(bǔ)貼資金實(shí)施過快，部分農(nóng)戶今年也提早辦理了玉米聯(lián)合收獲機(jī)、青飼料收獲機(jī)、玉米收獲割臺(tái)等產(chǎn)品的補(bǔ)貼手續(xù)。

　　4、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量增加

　　今年我局在特色農(nóng)業(yè)機(jī)械品目上做了優(yōu)化調(diào)整，陜南茶葉采摘、殺青、揉捻、烘干、理?xiàng)l、篩選等機(jī)械化生產(chǎn)所需品目已實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,丘陵山區(qū)用特色農(nóng)業(yè)機(jī)械品目也較去年有所增加。目前，茶葉機(jī)械購(gòu)置數(shù)量達(dá)到510臺(tái),同比增長(zhǎng)23.9%;機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)數(shù)量達(dá)到2256臺(tái)，同比增長(zhǎng)195.6%；輕小型排灌機(jī)、食用菌加工機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品烘干機(jī)械、小型飼草加工機(jī)械、簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量較去年同期均有所增加。

　　5、節(jié)水灌溉機(jī)械穩(wěn)步推進(jìn)

　　微灌設(shè)備廣泛應(yīng)用于果業(yè)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織選擇購(gòu)買和補(bǔ)貼的熱點(diǎn)。由于今年微灌設(shè)備不再補(bǔ)貼田間部分，僅對(duì)灌溉首部進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶擔(dān)心明年補(bǔ)貼政策再發(fā)生變化，購(gòu)買數(shù)量較去年同期明顯增加，灌溉首部補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)到5308臺(tái)，補(bǔ)貼資金964.9萬元（2013年同期僅占用資金174.4萬元）。

　　6、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅下滑

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于今年設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼額度（由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司統(tǒng)一確定）大幅下調(diào)，整套產(chǎn)品補(bǔ)貼額度降低至450元(2013年補(bǔ)貼2000元)，因此，今年設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼數(shù)量急劇下降，補(bǔ)貼數(shù)量?jī)H為63臺(tái)(去年同期1561臺(tái))。

　　預(yù)計(jì)下半年，我省農(nóng)戶選擇的熱點(diǎn)將主要集中在大馬力拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、微型耕耘機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、青飼料收獲機(jī)、飼草加工機(jī)械、樹木修剪機(jī)械、水果分級(jí)機(jī)械、簡(jiǎn)易保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械等補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　三、影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)貼機(jī)具的主要因素

　　目前影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)貼機(jī)具的因素主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　（一）外部因素

　　1、補(bǔ)貼額度普遍下調(diào)

　　補(bǔ)貼額度是影響農(nóng)戶選擇購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的重要因素。2014年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司為減少各省自定補(bǔ)貼額的隨意性和省際間的差異過大問題，對(duì)補(bǔ)貼80個(gè)品目（部通用類18個(gè)、部非通用類52個(gè)）的產(chǎn)品統(tǒng)一組織確定補(bǔ)貼額度。今年我省大部分補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度較往年均有所下調(diào)，加之補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能跨年度保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，直接影響了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的熱情和積極性。

　　2、配套資金扶持政策不足

　　2014年兩部實(shí)施指導(dǎo)意見要求各地可圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼，全國(guó)有21個(gè)省份選擇部分急需的機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼，其中江蘇省對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的50個(gè)品目全部品目敞開補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政兜底。我省也對(duì)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行縮小，旨在高效利用補(bǔ)貼資金，突出農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，但是由于關(guān)中、陜南、陜北地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件以及缺乏適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等因素的制約，農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域不平衡問題突出，缺少省級(jí)財(cái)政配套資金扶持政策，難以在全省范圍內(nèi)對(duì)部分急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼，客觀上制約了農(nóng)戶對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇。

　　3、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

　　目前，由于省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定門檻較低，導(dǎo)致部、省兩級(jí)支持推廣目錄過于臃腫。一些生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后的企業(yè)也充斥其中，這些企業(yè)綜合實(shí)力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重而創(chuàng)新力不足，大量此類產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，缺乏淘汰機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)中低端產(chǎn)品過剩而高端技術(shù)應(yīng)用不足，致使農(nóng)戶因群體性效應(yīng)扎堆購(gòu)機(jī)而對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具選擇出現(xiàn)盲從，喪失對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量的信任。

　　4、補(bǔ)貼機(jī)具的品牌推介和宣傳交流平臺(tái)缺少

　　2014年，我局在寶雞成功舉辦中國(guó)•寶雞丘陵山區(qū)暨高新農(nóng)業(yè)機(jī)械演示會(huì)，演示會(huì)取得很好的效果，對(duì)推動(dòng)發(fā)展我省丘陵山區(qū)機(jī)械化，提高我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重大意義。但是，目前除了每年的楊凌農(nóng)業(yè)高新博覽會(huì)以外，我省補(bǔ)貼機(jī)具的品牌推介和宣傳交流平臺(tái)缺少。省內(nèi)的產(chǎn)銷企業(yè)主要依托傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)銷售公司鞏固占有市場(chǎng)，4S店經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷模式不完善，農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)也相對(duì)滯后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的對(duì)外宣傳、品牌包裝、消費(fèi)引導(dǎo)也有欠缺，影響了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。同時(shí)，由于各市缺少推介平臺(tái)，企業(yè)自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會(huì)，但效果不佳。因此，大部分農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)具多在家門口就近選擇，由于信息相對(duì)閉塞，影響了農(nóng)戶對(duì)性能優(yōu)越、技術(shù)先進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品的選擇和應(yīng)用。

　　（二）內(nèi)部因素

　　1、農(nóng)戶購(gòu)機(jī)缺乏引導(dǎo)

　　目前存在兩種購(gòu)機(jī)戶：一種是對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)情況知之甚少，對(duì)補(bǔ)貼政策了解不足，片面認(rèn)為補(bǔ)貼手續(xù)多，程序復(fù)雜，往往受利益驅(qū)放棄補(bǔ)貼機(jī)具而選擇購(gòu)買價(jià)低質(zhì)次的產(chǎn)品。另一種是認(rèn)為“有錢不置半年閑”，到了季節(jié)才選擇購(gòu)機(jī)，導(dǎo)致跨年購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具無法辦理補(bǔ)貼手續(xù)。上述農(nóng)戶均因缺乏引導(dǎo)，購(gòu)機(jī)盲從、選擇受挫，對(duì)補(bǔ)貼政策形成錯(cuò)誤認(rèn)知，從而影響了其對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具選擇的積極性。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全

　　2013年，我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)”管理體系中運(yùn)行實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門承擔(dān)了驗(yàn)貨、核實(shí)、公示等重要環(huán)節(jié)。但目前，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足、管理滯后，缺少必要的辦公設(shè)備，兼職人員居多，專業(yè)技術(shù)水平較低，難于適應(yīng)目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的管理模式，致使驗(yàn)貨、核實(shí)等環(huán)節(jié)推進(jìn)緩慢，制約了農(nóng)戶選擇購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具。

　　四、措施和建議

　　（一）加大補(bǔ)貼政策的宣傳力度

　　組織人員深入鄉(xiāng)村給農(nóng)民宣講購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶合理地選擇機(jī)具，做到一機(jī)多能；鼓勵(lì)農(nóng)民帶機(jī)入戶，組建專業(yè)合作組織，進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，**大限度的發(fā)揮機(jī)具作用，真正實(shí)現(xiàn)興機(jī)富民；督促各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)一步加大宣傳力度，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）科學(xué)合理設(shè)置補(bǔ)貼范圍

　　正確把握政策取向，因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的參與程度，科學(xué)合理制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案和補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)和支持農(nóng)民，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作組織購(gòu)買先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宏觀引導(dǎo)作用，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。

　　（三）制定完善的配套扶持政策

　　加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)和完善扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系建設(shè)，形成系列化配套扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，滿足更多農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼需求；繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，提高關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具及山區(qū)丘陵縣、貧困地區(qū)特色機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理部門資金投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施服務(wù)水平不斷提高。

　　（四）建立信息交流服務(wù)平臺(tái)

　　由農(nóng)機(jī)部門牽頭，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息資源，建立信息交流服務(wù)平臺(tái)，提供服務(wù)信息，及時(shí)交流與反饋信息，協(xié)助農(nóng)戶合理購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具；建立產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái)，集中推介產(chǎn)品、引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)建4S店經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷模式，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)，減少農(nóng)民往返奔波，方便群眾購(gòu)機(jī)。

　　（五）充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

　　通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的示范作用，促進(jìn)購(gòu)機(jī)戶自發(fā)形成專業(yè)組織，充分發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具的功能，減少閑置機(jī)具，提高機(jī)具的利用率；通過發(fā)揮全程機(jī)械化十大模式示范基地的輻射作用，推進(jìn)機(jī)具合理分布，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)輻射區(qū)域的農(nóng)戶合理選擇和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)具，讓購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在的感受到“一節(jié)甘蔗兩頭甜”。