農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知

關(guān)于開展2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知

農(nóng)辦機(jī)[2014]29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革完善，確保政策高效、安全實(shí)施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》精神，決定開展2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、督導(dǎo)檢查任務(wù)

　　圍繞補(bǔ)貼機(jī)具確定、補(bǔ)貼額度測(cè)算、補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷、補(bǔ)貼資金兌付、補(bǔ)貼信息公開、舉報(bào)投訴查處等政策實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，以省、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作為主，確定今年專項(xiàng)督導(dǎo)檢查任務(wù)。

　　(一)省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施情況。主要檢查：一是中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金下?lián)苁锌h情況，重點(diǎn)檢查分配市縣資金的決策依據(jù)和程序的科學(xué)性；二是補(bǔ)貼機(jī)具確定情況，重點(diǎn)抽查自選品目機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼范圍工作程序的科學(xué)性，必要時(shí)可延伸抽查其推廣鑒定工作檔案和資料；三是補(bǔ)貼額測(cè)定情況，抽取以省為主測(cè)定補(bǔ)貼額的部分非通用類或自選品目機(jī)具，檢查其補(bǔ)貼額測(cè)算流程的科學(xué)性。檢查政策實(shí)施過程中補(bǔ)貼額調(diào)整工作的規(guī)范性，以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額調(diào)整處理有關(guān)問題的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2014〕18號(hào))任務(wù)的落實(shí)情況；四是補(bǔ)貼舉報(bào)投訴的受理、登記、調(diào)查、處理、了結(jié)、公開等情況，對(duì)我部有關(guān)久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械(蘇州)有限公司、福田雷沃國際重工股份有限公司、江蘇東洋機(jī)械有限公司、山西信聯(lián)機(jī)械制造有限公司等違規(guī)企業(yè)處理通知的轉(zhuǎn)發(fā)、公開以及相關(guān)要求落實(shí)情況等；五是補(bǔ)貼政策信息公開渠道暢通、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)、省級(jí)財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)等情況。

　　(二)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織實(shí)施情況。主要檢查：一是補(bǔ)貼政策信息公開和宣傳工作情況，2013、2014年補(bǔ)貼資金額度和享受補(bǔ)貼的農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、補(bǔ)貼額等信息公開情況；二是省級(jí)下?lián)苤醒胴?cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況，年度補(bǔ)貼資金需求摸底和上報(bào)工作開展情況，年度補(bǔ)貼資金安排額度及使用情況，補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付進(jìn)度等；三是補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況，以及補(bǔ)貼受益對(duì)象購機(jī)的真實(shí)性，重點(diǎn)抽查專業(yè)合作社的購機(jī)真實(shí)性、合理性；四是補(bǔ)貼信息管理軟件應(yīng)用條件的完備性，操作人員對(duì)系統(tǒng)流程的熟悉程度和對(duì)有關(guān)規(guī)程的執(zhí)行情況等；五是補(bǔ)貼機(jī)具入戶抽查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具是否真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼機(jī)具銘牌制作、位置固定以及顯示參數(shù)的規(guī)范性，特別要關(guān)注配套發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)與銘牌顯示型號(hào)的一致性；六是舉報(bào)投訴查處情況，重點(diǎn)檢查舉報(bào)投訴受理、登記、調(diào)查、處理、了結(jié)、公開等情況，抽查部、省兩級(jí)印發(fā)的違規(guī)企業(yè)處理通知文件的整理歸檔、工作要求落實(shí)情況，同時(shí)要關(guān)注被取消補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷資格或列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人，是否采取不法方式重新進(jìn)入補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營領(lǐng)域；七是縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作開展情況，重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具提出的依據(jù)和程序、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付工作流程、縣級(jí)財(cái)政安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼機(jī)具核查辦法的制訂實(shí)施、多部門聯(lián)動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作開展情況。

　　(三)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷情況。主要檢查：一是縣域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定的流程是否符合生產(chǎn)企業(yè)自主確定等部、省相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民群眾選擇經(jīng)銷商、購置機(jī)具的自主權(quán)落實(shí)情況等；二是補(bǔ)貼機(jī)具基本配置參數(shù)、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額是否在顯要位置公開，是否方便購機(jī)農(nóng)民群眾獲知；三是補(bǔ)貼信息管理軟件使用是否規(guī)范熟練，補(bǔ)貼機(jī)具編號(hào)等機(jī)具身份信息傳輸工作規(guī)定是否健全等；四是補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保證、售后服務(wù)及供貨制度是否建立健全等，必要情況下可抽查補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)銷貨登記臺(tái)賬、財(cái)務(wù)憑證等，抽查補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)與發(fā)票數(shù)據(jù)的一致性；五是在售補(bǔ)貼機(jī)具銘牌制作、位置固定以及顯示參數(shù)規(guī)范性，要特別關(guān)注配套發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)與銘牌顯示型號(hào)的一致性；六是抽查經(jīng)銷商歷史沿革情況，以及近些年是否被縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)化主管部門懲處、有關(guān)人員是否被司法機(jī)關(guān)查處等。

二、督導(dǎo)檢查組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)司副巡視員何斌、農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)胡樂鳴、農(nóng)墾局巡視員何子陽任副組長(zhǎng)，成員由財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)墾局以及相關(guān)直屬單位人員組成。

　　每個(gè)省份原則上抽查1～2個(gè)縣(場(chǎng))，由督導(dǎo)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)省(區(qū)、市)工作進(jìn)展、群眾舉報(bào)投訴、被查處違規(guī)企業(yè)等情況研究確定，并在檢查組前往目的地前一天告知。

　　(一)督導(dǎo)檢查組組成。督導(dǎo)檢查組由農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局和單位聯(lián)合成立，每組3～4人。組長(zhǎng)分別由財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)墾局以及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員主要由前述各單位同志組成。

　　(二)督導(dǎo)檢查省份。重點(diǎn)督導(dǎo)11個(gè)省(區(qū)、市)：北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、云南、西藏、青海(具體分組方案見附件)。其他省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市要按照本通知精神，認(rèn)真組織開展今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，并將有關(guān)情況與全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總結(jié)一并報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司。

　　(三)督導(dǎo)檢查主要方法。采取面上督導(dǎo)檢查和深入實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，并以實(shí)地調(diào)查為主的方式進(jìn)行。一是座談交流。聽取省、市、縣各級(jí)匯報(bào)，查閱資料?？h級(jí)匯報(bào)原則上由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自匯報(bào)，各組成單位參加。二是進(jìn)村入戶核查。對(duì)2013年、2014年補(bǔ)貼資金總額、農(nóng)戶享受補(bǔ)貼額進(jìn)行核對(duì)，隨機(jī)抽取2013年以來的購機(jī)戶、特別是農(nóng)民專業(yè)合作社5戶(家)以上進(jìn)行調(diào)查。三是補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)核查。抽取補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)1～2家，進(jìn)行實(shí)地核查，可依據(jù)實(shí)際情況選擇被取消補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營資格的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。四是舉報(bào)投訴調(diào)查情況回訪。根據(jù)督導(dǎo)檢查小組攜帶的舉報(bào)投訴、違規(guī)企業(yè)查處、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營黑名單等材料進(jìn)行回訪調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)督查。如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)重大問題線索，要按照有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)提出處理意見。五是其他符合實(shí)際情況的方法。

　　(四)督導(dǎo)檢查時(shí)間。督導(dǎo)檢查時(shí)間為10月20日～11月30日，由各督導(dǎo)檢查組自主安排。統(tǒng)一聽取匯報(bào)時(shí)間初步定于12月上旬。

三、相關(guān)要求

　　為確保督導(dǎo)檢查工作順利開展并取得實(shí)際成效，提出以下要求。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》精神，全面了解今年以來處理違規(guī)企業(yè)的文件、各地查處的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為通報(bào)、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營黑名單等情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定。二是合理安排時(shí)間。各督導(dǎo)檢查組按照總體時(shí)間要求，開展對(duì)所負(fù)責(zé)省份的督導(dǎo)檢查工作，在督導(dǎo)檢查完成后一周之內(nèi)提交督導(dǎo)檢查報(bào)告。三是加強(qiáng)溝通。各督導(dǎo)檢查組要及時(shí)與相關(guān)省份聯(lián)系溝通，合理安排行程。各有關(guān)省份要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，密切配合開展各項(xiàng)工作，確保督導(dǎo)檢查效果。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。按照中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展工作，切實(shí)做到廉潔自律、厲行節(jié)約、輕車簡(jiǎn)從，深入實(shí)地，認(rèn)真聽取基層農(nóng)機(jī)化主管部門、購機(jī)農(nóng)戶和經(jīng)銷商的意見建議。

　　附件：2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查分組方案

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年10月11日

附件：2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查分組方案

　　1.北京、遼寧組：農(nóng)機(jī)化司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

　　2.黑龍江、廣西組：農(nóng)機(jī)化司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

　　3.江西、云南組：財(cái)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

　　4.海南組：農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

　　5.山西、內(nèi)蒙古組：農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。

　　6.西藏、青海組：農(nóng)機(jī)推廣總站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。