韓俊：中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放沒有回頭路

　　“中國農(nóng)業(yè)用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現(xiàn)在的62%，今后還會(huì)繼續(xù)下降。”11月7日，在2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨著資源短缺、人力成本上升等諸多問題，必須依靠科技創(chuàng)新等手段來解決；同時(shí)還要利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，加強(qiáng)國際合作。他表示，此次美國總統(tǒng)奧巴馬到北京開APEC會(huì)議，也會(huì)跟中國領(lǐng)導(dǎo)人談到中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。

　　中國的糧食和食品安全背后面臨著快速城鎮(zhèn)化的問題。韓俊稱，“根據(jù)我們的預(yù)測，到2030年中國的城市化水平將會(huì)達(dá)到66%左右，屆時(shí)中國會(huì)有10億人口在城市工作和生活，這個(gè)過程對(duì)中國的農(nóng)業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。”韓俊同時(shí)表示，即使到了2030年，在中國農(nóng)村居住的人口還會(huì)高達(dá)4.8億，中國農(nóng)村務(wù)農(nóng)人力仍高達(dá)1.6億人。因此，中國的國家戰(zhàn)略是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

　　韓俊認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)面臨著多方挑戰(zhàn)，從政策層面看主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先是中國的水資源非常短缺。中國人均淡水資源短缺比人均耕地資源短缺還要嚴(yán)峻。“我們曾經(jīng)做過研究，中國城鎮(zhèn)化率每增長1%，農(nóng)業(yè)用水量就要下降0.47%。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間爭水的矛盾是非常突出的。”韓俊稱，中國農(nóng)業(yè)用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現(xiàn)在的62%，今后還會(huì)繼續(xù)下降。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善水資源管理變得前所未有地重要。

　　韓俊稱，當(dāng)前和今后制定農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是怎么節(jié)約用水、提高水的利用效率。“解決水資源有效利用的問題不能光靠工程措施，還要采取一些優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的方式，更重要的還要引入市場機(jī)制，讓市場機(jī)制在配置水資源當(dāng)中發(fā)揮更重要的作用。”韓俊表示。

　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是耕地資源不斷減少，且質(zhì)量也在退化。韓俊介紹稱，中國中度和重度污染的土壤占比達(dá)2.9%，大約是五千萬畝。“當(dāng)前我們已經(jīng)制定了治理土壤污染的計(jì)劃，但是我們不能學(xué)美國搞大規(guī)模的休耕，我們在探索自己的技術(shù)路線。”韓俊稱，比如對(duì)地下水超采的地區(qū)進(jìn)行治理，哪怕會(huì)犧牲短期的年度糧食增長。

　　另外，農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本越來越高也是一大挑戰(zhàn)。韓俊將中國和美國的人工成本做了一個(gè)對(duì)比。美國的糧食作物人工成本占其總成本的比重不會(huì)超過10%，而中國則高達(dá)30%到35%，若加上糖和棉花的人工成本就更高。

　　“新疆人工采摘成本占到棉花成本的三分之一，甘蔗價(jià)格比巴西高一倍。因?yàn)槲覀兏收岬臋C(jī)械化收割在很多地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)，完全靠人工收割。”韓俊認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要思路是讓更少的農(nóng)民種更多的地。他認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定要提高集約化水平，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時(shí)這個(gè)“規(guī)模”不可能和巴西、美國等國家比，要建立完善的服務(wù)體系為小農(nóng)服務(wù)。

　　要克服資源短缺、缺乏年輕勞動(dòng)力等困難，韓俊認(rèn)為必須依靠科技創(chuàng)新。包括生物技術(shù)、信息技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。同時(shí)，完全立足于國內(nèi)的資源，沒有辦法滿足人民不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場。

　　韓俊稱，美國是中國農(nóng)業(yè)**重要的貿(mào)易伙伴，今年一到三季度中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)超過了飛機(jī)，排到了第一位。“我們建議要落實(shí)好中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)在糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。”韓俊稱，此次美國奧巴馬總統(tǒng)到北京開APEC會(huì)議，也會(huì)跟中國領(lǐng)導(dǎo)人談到中美農(nóng)業(yè)合作問題。

　　韓俊稱，中國農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放是堅(jiān)定不移且沒有回頭路可走的。他表示，中國會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴的合作。同時(shí)，他也認(rèn)為中國要把握好糧食進(jìn)口的節(jié)奏。“比如棉花和食糖，中國已經(jīng)建立了世界上龐大的農(nóng)產(chǎn)品庫存。棉花庫存占到了全球庫存的60%，糖、油脂油料、糧食庫存都很大。未來需要考慮如何將庫存降到一個(gè)合理水平。”韓俊認(rèn)為，應(yīng)該理性看待貿(mào)易量的漲跌，貿(mào)易量增長值得高興，貿(mào)易量下降也不應(yīng)悲觀。