農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn) 集中土地制度改革

　　12月1日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國(guó)共34個(gè)縣市將參與該項(xiàng)改革試驗(yàn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，農(nóng)業(yè)部共安排了14方面的試驗(yàn)任務(wù)。其中，在農(nóng)村土地改革方面有多年探索經(jīng)驗(yàn)的四川省成都市，將圍繞7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，成為分擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)**多的地區(qū)之一。

　　而參與過(guò)1987年中國(guó)第一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)的貴州省湄潭縣，將在“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理”方面進(jìn)行試驗(yàn)。

　　試驗(yàn)集中于土地制度改革

　　中國(guó)第一輪農(nóng)村改革始于1987年，包括貴州省湄潭縣在內(nèi)的全國(guó)共計(jì)有21個(gè)試驗(yàn)區(qū)。而在十七屆三中全會(huì)上提出大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的重大部署后，2011年的中央“一號(hào)文件”對(duì)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作又提出了明確的要求，此后國(guó)家農(nóng)業(yè)部牽頭，推行第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，并在2012年1月批準(zhǔn)了24個(gè)縣市擔(dān)任首批試驗(yàn)任務(wù)。

　　當(dāng)時(shí)的任務(wù)是圍繞十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革提出的6點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行，即：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇稱(chēng)，第二輪改革著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　而2014年12月1日批復(fù)的34個(gè)縣市是第二輪農(nóng)村改革的第二批次試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還在2012年試驗(yàn)任務(wù)的基礎(chǔ)上新增了試驗(yàn)內(nèi)容，包括5個(gè)方面，即深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。而細(xì)分的試驗(yàn)項(xiàng)目共有19項(xiàng)，有7項(xiàng)涉及農(nóng)村土地制度方面的改革。

　　農(nóng)業(yè)部表示，隨著第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)和試驗(yàn)任務(wù)的確定，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，覆蓋全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)，試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗(yàn)工作體系。

　　而在11月29日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在合肥參加農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)時(shí)表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，應(yīng)著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　成都將承擔(dān)7項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》顯示，四川省成都市將在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)等7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，成為分擔(dān)試驗(yàn)任務(wù)**多的地區(qū)之一。

　　農(nóng)村土地問(wèn)題專(zhuān)家、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，成都市分擔(dān)7項(xiàng)任務(wù)，是因?yàn)槌啥际性谵r(nóng)村土地改革積累了多年的經(jīng)驗(yàn)，如在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的進(jìn)度方面已經(jīng)領(lǐng)先于全國(guó)。

　　但本次成都市參與的試驗(yàn)任務(wù)仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔(dān)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)”，陳家澤稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)如果要真正實(shí)現(xiàn)“退出”，需要建立更為先進(jìn)的農(nóng)民工市民化保障體系，“成都允許農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城落戶(hù)，這需要政府給出和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適應(yīng)的對(duì)價(jià)體系，讓農(nóng)民自愿退出土地經(jīng)營(yíng)”。

　　陳家澤表示，對(duì)于地方政府而言，如果將“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出”和農(nóng)民工市民化相結(jié)合，意味著需要較高的財(cái)力配套。

　　按照陳家澤所帶領(lǐng)的課題組的研究：一個(gè)農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入，主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、住房保障和社會(huì)治安、文化體育等領(lǐng)域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口所需要的財(cái)政支出增量為16.8萬(wàn)元。

　　除上述“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)”外，成都市還將承擔(dān)的試驗(yàn)任務(wù)是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)。此外，四川省還有彭山縣、巴中市、內(nèi)江市參與了第二輪試驗(yàn)。

　　貴州省湄潭縣將參與本輪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試驗(yàn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的《湄潭縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試驗(yàn)方案》顯示，湄潭縣首先將探索以村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地經(jīng)營(yíng)管理公司，通過(guò)土地整治，自主經(jīng)營(yíng)，招商引資等形式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，并支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社。

　　對(duì)于本輪試驗(yàn)，湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)辦公室主任袁海生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2015年湄潭縣還將開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作，以為未來(lái)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方面進(jìn)行試驗(yàn)做準(zhǔn)備。