農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：抓緊修訂土地承包法

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦23日表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　同時，韓長賦近日向媒體表示，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，闡述的“三權(quán)分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　韓長賦說，領(lǐng)會《意見》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。”

　　十一屆三中全會以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。

　　順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　“三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。”韓長賦說。

　　韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。”

　　“承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。”韓長賦說，“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障，他們才能放心長期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。”

　　目前，農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無法保障。解決這一問題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　“有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。《意見》一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？”韓長賦表示，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

　　“我們要順其自然、因勢利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”

　　農(nóng)業(yè)部部長：下一步將強(qiáng)化政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦23日在十二屆全國人大常委會第十二次會議上說，下一步將以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)民主管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。