以市場(chǎng)為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)穩(wěn)糧增收 提質(zhì)增效

　　2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體充足，糧食價(jià)格在國(guó)家有效調(diào)控下穩(wěn)中略漲，棉花、油料、食糖持續(xù)下跌，鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動(dòng)。在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)下跌態(tài)勢(shì)的背景下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛，進(jìn)口繼續(xù)保持較高水平。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運(yùn)行，進(jìn)口價(jià)格“天花板”將日益擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲空間，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升將日益擠壓農(nóng)民的種糧增收空間。如何從市場(chǎng)需求出發(fā)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。

　　農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛一定時(shí)期內(nèi)將成為常態(tài)

　　近年來(lái)，我國(guó)糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)(批發(fā)價(jià)或到港價(jià))已全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。具體表現(xiàn)為：

　　部分品種價(jià)差(國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)與國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)的差)逐步擴(kuò)大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價(jià)差分別高達(dá)每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴(kuò)大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)等因素，預(yù)計(jì)6~8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。

　　部分品種價(jià)格倒掛由波動(dòng)性轉(zhuǎn)向持續(xù)性。上世紀(jì)90年代前后，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格在“雙軌”體制下形成，部分品種就曾高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。進(jìn)入本世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差有所縮小。隨著2004年我國(guó)糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，特別是2006年我國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束，糧食國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛開(kāi)始持續(xù)，由部分品種倒掛轉(zhuǎn)向全面倒掛。新世紀(jì)以來(lái)，豬肉、小麥、食糖、棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)格陸續(xù)開(kāi)始倒掛，2013年7月大米、玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格開(kāi)始持續(xù)高于配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)明年全球多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量仍將處于高位、市場(chǎng)供給充足，加之全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，能源等大宗產(chǎn)品價(jià)格處于低位，農(nóng)產(chǎn)品食物需求和工業(yè)需求增長(zhǎng)都較為緩慢，價(jià)格短期內(nèi)將處于低位，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛仍將持續(xù)，價(jià)差甚至還有可能擴(kuò)大。

　　價(jià)格倒掛的根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，直接原因是關(guān)稅、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。由于資源條件制約，目前我國(guó)農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3、歐盟的1/40、美國(guó)的1/400。據(jù)世界銀行測(cè)算，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代，2006~2013年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放棄了貿(mào)易特殊保障機(jī)制，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。此外，近年來(lái)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用不斷下降和人民幣持續(xù)升值助推了國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大。

　　應(yīng)對(duì)價(jià)格倒掛應(yīng)有底線(xiàn)思維，堅(jiān)決守住三條底線(xiàn)

　　價(jià)格倒掛將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局產(chǎn)生深刻影響。一方面，“適度進(jìn)口”有利于緩解日益趨緊的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。但另一方面，價(jià)格倒掛刺激進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲形成“天花板”，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對(duì)農(nóng)民種糧增收形成雙重?cái)D壓。在當(dāng)前條件下，負(fù)面影響更為突出。因此，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗(yàn)檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段，防止價(jià)格倒掛的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線(xiàn)。

　　從治本角度看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化背景下居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大需求，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、向種養(yǎng)加產(chǎn)銷(xiāo)一體化調(diào)，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領(lǐng)促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益共享機(jī)制。

　　二是以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮好現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的正向作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥糧食**低收購(gòu)價(jià)政策和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，總結(jié)好價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)。探索保險(xiǎn)、貸款等市場(chǎng)化方法，全面構(gòu)建農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)防范“安全網(wǎng)”。加快構(gòu)建符合新形勢(shì)要求的市場(chǎng)調(diào)控體系，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)多元主體參與，防止價(jià)格大起大落。強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，開(kāi)展農(nóng)業(yè)展望活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)導(dǎo)向作用。

　　三是以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為平臺(tái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、田頭市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，集物流、信息流、資金流為一體的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺(tái)合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營(yíng)銷(xiāo)模式。加快村級(jí)信息服務(wù)站(員)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　四是以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。