財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)助撬動(dòng) 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推動(dòng)

———山東省“兩條渠道”全面推廣深松技術(shù)紀(jì)實(shí)

　　“在糧食連年增產(chǎn)的壓力下，全面推廣深松技術(shù)，是提升地力水平和糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵技術(shù)。”近日，在山東省諸城市舉行的山東省農(nóng)科院魯東佳博天益小麥博士工作站簽約揭牌儀式上，國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、山東省農(nóng)科院研究員王法宏說。

　　山東省農(nóng)機(jī)局局長高明飛介紹：“近年來，為全面推廣深松技術(shù)，山東省農(nóng)機(jī)局在大力爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，加強(qiáng)與山東省農(nóng)科院等科研院所及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等合作，探索了財(cái)政補(bǔ)助撬動(dòng)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推動(dòng)‘兩條渠道’，發(fā)揮了很好的推廣作用。2011年以來，山東已累計(jì)實(shí)現(xiàn)深松作業(yè)面積3282萬畝，占全省適宜深松整地土地面積的46.9%。”

　　通過新型經(jīng)營主體放大財(cái)政補(bǔ)助效應(yīng)

　　在平度市蓼蘭鎮(zhèn)后陳村，“春香秋實(shí)”家庭農(nóng)場(chǎng)主李春香介紹：“依靠市里的試點(diǎn)補(bǔ)助政策，我這2580畝地全部深松了一遍。2014年，小麥少澆了一遍水，平均畝產(chǎn)仍達(dá)1100斤，增了10%。夏季大旱，咱的棒子也比其它地塊能抗，產(chǎn)量基本不受影響，打到了1200斤。”

　　“深松技術(shù)，一是促進(jìn)土壤蓄水保墑，增強(qiáng)抗旱防澇能力；二是促進(jìn)作物根系下扎，提高抗倒伏能力；三是促進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量；四是促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)增加，改善耕地質(zhì)量。”省農(nóng)機(jī)局副局長韓永平說，“因此，要大力推廣這項(xiàng)技術(shù)。在山東，財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門出臺(tái)系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助政策，帶動(dòng)農(nóng)民使用該技術(shù)，是目前主要的推進(jìn)手段之一。”

　　據(jù)山東出臺(tái)的《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以“糧食主產(chǎn)區(qū)、秋冬季深松區(qū)為重點(diǎn)，確定試點(diǎn)補(bǔ)助的項(xiàng)目區(qū)”，2014年選擇了32個(gè)縣委試點(diǎn)縣，每縣補(bǔ)助60到150萬元；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地塊應(yīng)盡量集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，因地制宜選擇農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式，包括單一深松作業(yè)、深松作業(yè)+旋耕、秸稈還田+深松作業(yè)+旋耕、秸稈還田+深松作業(yè)+免耕播種等；作業(yè)深度應(yīng)達(dá)到25厘米，在適宜深松的耕作區(qū)，同一地塊應(yīng)三年深松一次；補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地的農(nóng)民，或者開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社；項(xiàng)目縣綜合考慮本地技術(shù)模式、成本費(fèi)用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務(wù)等因素，制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)價(jià)格的40-60%掌握，**高不超過25元/畝，鼓勵(lì)地方財(cái)政增加投入，對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)行疊加補(bǔ)助。

　　在青島，提出了“開展‘普惠式’作業(yè)補(bǔ)助，用3年時(shí)間將全市適宜耕地全部深松一遍”的實(shí)施方案和目標(biāo)。對(duì)此，青島出臺(tái)了《關(guān)于2014年秋季農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作的意見》，啟動(dòng)了秋季農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助試點(diǎn)，從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排資金500萬元，計(jì)劃完成深松作業(yè)面積20萬畝。同時(shí)，啟動(dòng)了普惠性深松整地補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審工作，列入2015年市級(jí)財(cái)政預(yù)算，3年內(nèi)財(cái)政投入1.5億元，實(shí)現(xiàn)深松整地全覆蓋。

　　韓永平副局長坦言：“連續(xù)幾年實(shí)施的試點(diǎn)補(bǔ)助政策，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)，糧食增產(chǎn)的效果也顯現(xiàn)出來。特別是，以農(nóng)機(jī)合作社、糧食種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)該技術(shù)需求性高、接受快、使用效果好。通過他們集中連片的示范，對(duì)推廣該技術(shù)起到了很好的‘燈塔作用’，放大了財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施的效果。但這項(xiàng)試點(diǎn)涉及到千家萬戶，實(shí)施起來質(zhì)量監(jiān)管和面積核查的任務(wù)非常重，農(nóng)機(jī)合作社也需要與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織事先搞好對(duì)接。”

　　對(duì)此，山東實(shí)施了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)工程，安排專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展速度快、服務(wù)能力強(qiáng)的部分農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，著力培育作業(yè)主體，并引導(dǎo)他們開展深松整地跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)機(jī)合作社共簽訂作業(yè)合同1.2萬份，實(shí)施訂單作業(yè)面積達(dá)285萬畝。

　　“兩深一淺”簡(jiǎn)化高效栽培技術(shù)受熱捧

　　“一遍農(nóng)機(jī)作業(yè)，深松地、深施肥和淺播種一次完成，2014年，合作社的1萬3千畝小麥，都是這個(gè)種法。”在東明縣馬頭鎮(zhèn)，麥豐小麥種植合作社的理事長馬國興告訴記者。據(jù)他介紹，2013年他按這一新技術(shù)試種了400畝，播種量從畝均35到40斤減少到13到15斤，產(chǎn)量不減還畝均增產(chǎn)100多斤，肥料能省下20%，一畝地能增效250元左右。

　　作為主要研發(fā)人，王法宏介紹，該技術(shù)是針對(duì)山東小麥種植播種量偏高、過度施肥現(xiàn)象較為普遍、澆水過于頻繁、機(jī)械作業(yè)過多的生產(chǎn)現(xiàn)狀，由山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院作物研究所創(chuàng)新集成的小麥高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，并與山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站合作成功研制了配套機(jī)械，將苗帶旋耕、振動(dòng)深松、肥料分層深施、等深勻播和播后鎮(zhèn)壓等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一次完成。其優(yōu)勢(shì)是農(nóng)機(jī)一趟過去，旋耕、深松、深施肥、播種同步完成。同時(shí)，該技術(shù)只在播種苗帶進(jìn)行旋耕、深松作業(yè)，有利于根系下扎；而底肥深施到17-20cm，能夠明顯提高肥料利用率；適當(dāng)淺播，則確保了苗全、齊、勻、壯，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　“以‘兩深一淺’栽培技術(shù)為要領(lǐng)，我們研發(fā)了這臺(tái)新型小麥播種機(jī)，叫‘振動(dòng)深松免耕播種機(jī)’，2014年銷路很好，現(xiàn)在光合作社來訂的都賣不過來，銷量已經(jīng)過萬臺(tái)。”鄆城縣工力有限公司董事長李留年說。

　　山東鼓勵(lì)各地充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機(jī)和新型深松機(jī)具，保證深松作業(yè)需要。目前，全省土地深松機(jī)保有量達(dá)到2.49萬臺(tái)，為農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的開展提供了有力的裝備支持。以“振動(dòng)深松免耕播種機(jī)”為例，山東各地普遍補(bǔ)到了50%以上，農(nóng)民購買一臺(tái)僅需六七千元。

　　農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，需要靠農(nóng)機(jī)手落到地面。山東省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門結(jié)合“農(nóng)機(jī)作業(yè)能手培訓(xùn)行動(dòng)”，圍繞深松整地作業(yè)的技術(shù)模式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)，2014年共培訓(xùn)機(jī)手2萬多人。

　　王法宏介紹：“2014年秋種，山東共約有一萬臺(tái)‘震動(dòng)深松免耕播種機(jī)’上陣，如果農(nóng)機(jī)手操作熟練，每臺(tái)機(jī)器作業(yè)面積約300到500畝。也就是說，2014年山東推廣小麥‘兩深一淺’簡(jiǎn)化高效栽培技術(shù)至少300萬畝，至少300萬畝土地通過這種方式實(shí)現(xiàn)了深松作業(yè)。”