農(nóng)用燃油補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的分析與思考

　　近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，我市的農(nóng)機保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長。耒陽市下轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、666個行政村，人口130余萬，總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃，水稻種植面積73.3千公頃。截止2014年底，全市農(nóng)機總動力達到8.25臺，789438千瓦。其中拖拉機擁有量3691臺;水田耕整機16869臺;聯(lián)合收割機1257臺，插秧機865臺。完成機械耕整面積74千公頃;機械排灌面積29.9千公傾;機械收獲面積69.9千公頃，機插面積17.2千公頃，機耕、機收、機插機械化程度分別為96%、85%、22%。我市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上，機耕、機收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)用柴油實耗總量達3萬余噸。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)用燃油政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

　　1、以稅代費，農(nóng)民得不到實惠。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國從50年代起就對農(nóng)用柴油采取低價優(yōu)惠政策，到70年代，又對農(nóng)用柴油給予定額補貼。直到1994年才取消農(nóng)用平價柴油政策。現(xiàn)在的成品油價稅費是通過提高汽油和柴油消費稅，將現(xiàn)有養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，從而把養(yǎng)路費“整合”到油價上。因為農(nóng)用機械主要在田間作業(yè)，并不需要交納養(yǎng)路費，以稅代費后，農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費減免，反而要為機耕、機收等農(nóng)機作業(yè)支付一筆額外的燃油消費稅。農(nóng)民不僅不會從取消養(yǎng)路費中獲益，反而會因燃油消費稅提高而受損。

　　2、綜合直補，并非長效機制。目前對農(nóng)用柴油的補貼主要是以農(nóng)資綜合補貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)用柴油補貼是按土地承包面積發(fā)放給農(nóng)民，特點是**簡單、運行成本**低，但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補資金實行“綜合算帳、突出重點;一次發(fā)放、直補糧農(nóng)”的政策，糧農(nóng)綜合直補實行“普惠制”，補貼對象為全市范圍內(nèi)所有種糧農(nóng)民。補貼目的是為了補償種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資價格上漲導致生產(chǎn)成本的增加，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全。綜合直補對農(nóng)民增加收入的影響并不明顯。農(nóng)資綜合補貼是國家采取的保護種糧農(nóng)民利益的暫時性措施，并非長效機制。

　　3、“普惠制”，有失公正。柴油補貼不能搞“絕對平均”，不能實行“普惠制”，那樣有失公正。一是農(nóng)用燃油補貼是針對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，目的在于促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，因此補貼對象應以農(nóng)業(yè)機械為主;二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒，對其實施補貼根本就沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者，未達到補貼的目的;三是沒有充分考慮耕作習慣，未按實際耕種面積計算補貼，各地的耕作習慣和復種指數(shù)因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性，沒有科學性。

　　4、挫傷農(nóng)民購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的積極性。農(nóng)機作業(yè)是低利潤和享受國家免稅優(yōu)惠的經(jīng)營項目，油價補貼不合理使經(jīng)營農(nóng)機效益低下，顯然會影響農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。農(nóng)民養(yǎng)機用機積極性下降，先進的農(nóng)機具及耕作技術(shù)得不到推廣應用。

　　5、起不到對農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所應起的作用。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是生產(chǎn)發(fā)展的重要載體。因此國家實行農(nóng)機燃油補貼是推動生產(chǎn)發(fā)展的。那么農(nóng)機用油以水稻面積直補到農(nóng)戶，農(nóng)戶因作業(yè)價格提高用不起農(nóng)機，牛犁重新出現(xiàn)在田間地頭，生產(chǎn)力嚴重倒退，而農(nóng)機戶因效益低而不愿從事農(nóng)機作業(yè)，大量農(nóng)機具閑置，有效資源得不到利用，必然形成農(nóng)戶無機可用，農(nóng)機戶農(nóng)機閑置的不良態(tài)勢，**終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴重制約，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

　　二、對農(nóng)用燃油政策的探討和建議

　　1、依法實施農(nóng)用燃油補貼。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第28條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。按法律規(guī)定，享受燃油補貼的兩個關鍵條件，一是有農(nóng)業(yè)機械，二是有農(nóng)機作業(yè)面積。燃油補貼的對象應該是擁有農(nóng)業(yè)機械的并從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。通過補貼達到降低直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織的作業(yè)成本，提高種糧農(nóng)戶的積極性。

　　2、嚴格規(guī)范農(nóng)用燃油補貼辦法。在具體實施中可借鑒農(nóng)機具購置補貼的發(fā)放辦法，由縣級農(nóng)機主管部門據(jù)本地農(nóng)機保有量、動力機械功率大小、新舊程度，設備有效證明、農(nóng)機作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量，報省、市農(nóng)機主管部門核準后，劃分補貼額度，確定補貼標準。由農(nóng)機管理部門辦理補貼手續(xù)。農(nóng)機部門按機具從事農(nóng)田作業(yè)量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼。

　　3、突出重點、突出政府監(jiān)控。政府通過柴油補貼，采取相應措施調(diào)控農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)價格，可出臺農(nóng)機作業(yè)“指導價”、“**高限價”，使作業(yè)價格更加合理，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的。同時政府應調(diào)控農(nóng)忙時節(jié)的燃油供應，保證農(nóng)機正常作業(yè)。

　　4、加快更新現(xiàn)代農(nóng)機裝備的步伐。農(nóng)機更新?lián)Q代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農(nóng)機，替之以省油、省力、省時的新型農(nóng)機。

　　5、積極開展便民服務措施。確保成品油市場有序、穩(wěn)定，加大農(nóng)用柴油供應，杜絕柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟需求、促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的農(nóng)用油價格形成機制，切實保障“三農(nóng)”需要，平抑柴油價格波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

　　6、探討新的燃油補貼政策。如實行燃油稅返還，將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來，另立農(nóng)機用油補貼項目等。